中共安康市委
關于統籌協調指導督導做好脫貧攻堅專項巡視
“回頭看”整改進展情況的通報
根據省委統一部署，2020年5月10日至30日，省委第七巡視組對我市漢濱、石泉、寧陜、紫陽、平利、旬陽等縣區開展了脫貧攻堅專項巡視“回頭看”。6月19日，省委第七巡視組反饋了巡視意見。按照巡視工作有關要求，現將巡視整改情況予以公布。
一、強化政治擔當，扛牢巡視整改主體責任
（一）提升政治站位，深化思想認識。市委堅持把脫貧攻堅作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”的政治標尺和踐行“初心使命”、做到“兩個維護”的實踐載體，始終把脫貧攻堅作為最大的政治任務、最大的民生工程、最大的發展機遇、最大的作風改善，堅持問題導向、目標導向、結果導向不動搖，堅持把問題整改作為鞏固提升脫貧質量的重要舉措。省委第七巡視組反饋脫貧攻堅專項巡視“回頭看”意見后，市委常委會、市政府常務會先后進行專題研究，精心部署貫徹落實意見，明確提出工作要求。市委、市政府班子帶頭，同步指導各縣區黨委圍繞“落實黨中央脫貧攻堅方針政策和省委部署要求,落實脫貧攻堅政治責任,落實抓組織建設促脫貧攻堅工作,落實巡視、成效考核和各類監督檢查發現問題整改”四個方面，召開了脫貧攻堅專項巡視“回頭看”整改專題民主生活會，通過深入查擺突出問題，認真剖析問題根源，進一步增強了脫貧攻堅工作政治責任感、歷史使命感、現實緊迫感和決戰決勝脫貧攻堅的信心決心。
（二）加強組織領導，夯實主體責任。成立了以市委、市政府主要領導任組長，相關市級領導任副組長，23個市直部門主要負責人為成員的脫貧攻堅專項巡視“回頭看”反饋意見整改工作領導小組，明確了市委整改工作主體責任和市委書記第一責任人責任；10名市級領導牽頭負責4個方面13類28個問題整改。10個縣區和12個市級牽頭整改責任部門根據省委巡視工作領導小組反饋問題，緊密結合本縣區、本部門、本系統工作實際，成立了領導機構，夯實了領導責任，制定了整改方案，列出了問題清單、任務清單和完成時限，對所承擔的整改任務逐條逐項對照檢查和整改落實，形成了上下貫通、責任到底、合力攻堅的責任體系。
（三）注重統籌協調，扎實推進整改。堅持將省委脫貧攻堅專項巡視“回頭看”反饋意見整改工作與中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”、國家成效考核反饋問題整改和“三排查三清零”等工作統籌結合，對各類問題進行再排查、再梳理，結合工作實際一體推進整改。精心制定《市委統籌協調指導督導做好省委脫貧攻堅專項巡視“回頭看”反饋意見整改方案》，將省委巡視工作領導小組反饋各縣區的問題從整改時限、整改要求、監督檢查等方面統籌提出指導性意見和明確要求，確保整改工作有序推進、全面落實。為確保整改工作協同推進，我市從問題認領、措施制定、責任落實、取得成效、任務完成等方面著手，對各縣區整改工作方案和整改進展情況報告逐項審核，及時糾正工作偏差，確保反饋問題如期高質量完成整改。
（四）強化督導督查，保障整改效果。堅持把省委脫貧攻堅專項巡視“回頭看”反饋意見整改納入日常監督檢查的重要內容，市委成立3個巡察組，圍繞省委巡視反饋問題，對工作任務較重的漢濱區、紫陽縣和旬陽縣開展了脫貧攻堅專項巡察，堅持駐縣區開展實地督查，傳導問題整改工作壓力，推動問題有效解決。市脫貧辦整合督查力量，先后兩次組織對10個縣區40個村和15個市直部門問題整改工作進行了督導督查和抽查核查，核實整改成效，現場反饋問題，督促指導糾正，推動問題整改工作取得實實在在的效果。
二、突出工作重點，狠抓反饋問題整改落實
（一）落實黨中央脫貧攻堅方針政策和省委部署要求方面
1.關于“‘兩不愁三保障’仍有短板,鞏固提升面臨較多問題”整改情況
（1）關于“義務教育保障體系不夠完善。10個縣區均存在少數殘疾學生送教上門還不到位的問題;漢濱等6個縣區有52所學校未完成旱廁改造”的問題。
一是印發了《關于規范做好殘疾兒童少年送教上門工作的通知》、《關于做好2020年義務教育控輟保學工作的通知》和《關于做好2020年全市義務教育招生入學管理工作的通知》，2019至2020學年，所有適齡殘疾兒童少年都經殘疾人教育專家委員會做出評估，并嚴格按照評估意見落實教育安置，確保殘疾兒童、留守兒童、隨遷子女等特殊群體平等接受教育權利。二是統籌中省各類資金，落實配套資金，加強項目管理，推進中小學校旱廁改造進度。目前，全市統一規劃的142所學校已經全部完成旱廁改造，其中，漢濱區等6個縣區52所學校于9月1日前全部改造到位。
（2）關于“飲水保障存在薄弱環節。10個縣區存在生活飲用水管網運行管理不規范、水質不夠穩定，季節性缺水等問題，部分村供水工程消毒設施配備和運行管理制度不完善”的問題。
一是圍繞農村飲水工程建設運行管護和水質水量安全達標工作重點，對全市農村安全飲水情況進行了摸排，納入全省農村飲水工程建設管護運行問題清單共238個，涉及工程點201處，按照“發現一處，解決一處”的要求，已全部整改完成。二是制定了《安康市農村飲水安全季節性缺水供水應急工作方案》，購買或協議落實應急送水車59輛，采取分時供水、儲水調節等措施保障應急供水；積極推進水費計量收繳，所有集中式供水工程已全部完成定價，引導農戶節約用水，減少浪費。三是印發了《安康市關于加強農村供水工程運行管理的指導意見》，進一步落實管護責任、全面加強飲水安全水質檢測工作。目前完成水質檢測6507份，新增消毒設備643臺（套），購買消毒藥劑12.4萬公斤。積極推廣水質消毒晶片等措施，對降雨期間短期的水質渾濁采取儲水調節方式解決。四是積極落實各類管護保障措施，建立市縣兩級農村供水運行管護長效機制。全市共落實維修管護資金2631萬元，落實供水管護人員4818人，開展管水員培訓4242人次，村級供水管護責任落實和管護水平明顯提升。完善農村供水投訴受理和回訪機制，發放“明白卡”69.2萬份，保持群眾用水訴求渠道暢通。
2.關于“落實脫貧攻堅政策要求有差距”問題整改情況
（3）關于“產業扶貧基礎薄弱。產業扶貧組織化程度還不高,村級集體經濟、龍頭企業、合作社等市場主體帶動產業發展能力還不強;特色產業規模還不大,抵御市場風險能力弱。平利等3個縣個別村集體經濟2019年未分紅，旬陽縣棕溪鎮展元村2019年集體經濟人均分紅僅29.9元;漢濱區拐棗種植面積已經超過10萬畝,但無大企業引領打造品牌及深加工；白河縣油用牡丹、魔芋等傳統優勢特色產業雖有一定產業基礎，但集約化、標準化程度低”的問題。
一是按照“產業支撐、園區承載、龍頭引領、品牌提效、改革驅動”的思路，突出生豬、魔芋、茶葉、核桃、生態漁業等五大產業，加快提質增效，不斷提升農業產業化重點龍頭企業和聯合體發展水平。目前，全市貧困戶養殖生豬120萬頭，發展魔芋20.9萬畝，種植茶園19.18萬畝，發展核桃等林果17萬畝。二是鼓勵發展生態循環農業、休閑觀光農業，培育發展智慧農業，建立健全適應農產品電商發展的標準體系，支持農產品電商服務平臺和鄉村電商服務站點建設，形成線上線下融合、農產品進城和農資消費品下鄉雙向流通格局。三是強化區域公用品牌建設，持續實施“三年百市百店千點”行動，統籌安排參展促銷，促進優質特色農產品銷售和品牌推廣，“安康富硒茶”入選《中國農業品牌目錄》，“安康漢水魚”集體商標成功創建，“安康魔芋”地理標志證明商標注冊已被國家知識產權局受理，白河木瓜等14個農產品獲得國家農業農村部地理標志登記保護。四是平利縣、漢陰縣、寧陜縣、旬陽縣進一步完善了集體經濟收益分配制度，制定集體經濟收益分配方案。其中，平利縣開展村集體經濟分紅情況大排查，強化集體經濟財政資金收益分配管理，2019年79個貧困村和2020年度52個非貧困村按要求落實了村集體經濟收益分紅；漢陰縣收益分紅向無勞動能力戶、殘疾戶特殊貧困人口傾斜，2019年2678戶貧困群眾共分紅118.78萬元；寧陜縣71個村6080戶貧困群眾2019年共分紅133萬余元，戶均增收210元；旬陽縣棕溪鎮展元村2020年落實了集體經濟扶持資金50萬元，預計集體經濟收入可達5萬元以上，惠及659名貧困人口。五是延伸產業鏈。目前，漢濱區10萬畝拐棗產業掛果面積近2萬畝，屬初果期，按照當前掛果面積和掛果率，重點對安康靜賓酒業和安康市康曲酒業公司兩家拐棗產業深加工企業進行扶持，促其達產達效。六是白河縣緊緊圍繞“茶葉、油用牡丹、魔芋”等主導產業，加快“一村一品、一鎮一業”產業格局的形成，注重培育新型經營主體，提升產業集約化、標準化水平，目前已培育市級以上龍頭企業26個、縣級以上現代農業園區133個、合作社446個、家庭農場192個。
（4）關于“易地扶貧搬遷后續工作落實不到位。一些搬遷群眾還依賴原住地生產生活,存在“兩頭跑”現象,部分縣區舊宅騰退按時清零難度大;安置點基礎設施和公共服務配套建設不夠完善。漢濱區大河鎮、雙龍鎮等安置點義務教育學校配套建設進度緩慢;旬陽縣3個安置點學前教育設施尚未建成、6個安置點污水處理設施未投入使用”的問題。
一是認真落實市委《關于做好易地搬遷后續扶持發展工作的指導意見》和《關于脫貧攻堅成果鞏固提升行動的實施意見》，扎實開展易地扶貧搬遷后續扶持“四大行動”，大力發展農業產業園區、社區工廠建設，用產業和就業帶動搬遷安置群眾增收，促進搬遷群眾就近就地就業。目前，全市1364個搬遷安置點共建成農業產業園區815個，建成投用社區工廠591個,3個建成待招商，帶動2.13萬名貧困群眾就近就業。二是由市委市政府督查室、市紀委監委、市脫貧辦、市自然資源局組成督查組，對各縣區舊宅騰退情況進行持續督導核實，推進易地扶貧搬遷舊宅騰退按要求完成。三是開展易地搬遷后續扶持發展重點任務及重點領域建設需求全面摸排，加大項目投資力度，持續關注搬遷群眾入學就讀、醫療保障、基礎設施和公共服務等問題。目前，全市搬遷安置社區單獨組建黨組織64個，聯合、掛靠黨組織209個，選派黨建指導員和第一書記617人，建成黨群服務中心477個，實現1364個安置點自治組織全覆蓋；全市易地扶貧搬遷安置點規劃配建學校45所，目前已建成39所，在建6所(2020年12月底完成）；2020年新建、改建衛生服務機構17個；2020年計劃成立業委會153個，引進或組建物業205個，目前成立業委會149個，已建物業機構205個。四是加快項目建設進度，確保按照中省時間節點完成項目建設任務。雙龍鎮中心社區幼兒園建成投入使用，大河小學遷建項目一期工程已完工。旬陽縣雙河鎮高坪社區、小河鎮小河社區、城關鎮四海逸家安置社區3個學前教育設施已經完工，6個安置點污水處理設施已經全部正常投入使用。
（5）關于“金融扶貧效果不理想。小額信貸獲貸率還不夠高,寧陜縣等4個縣區獲貸率低于全市平均水平，貸款資金管理使用不夠規范，白河縣“戶貸企用”類扶貧小額信貸化解緩慢,2017年11月以前全縣“戶貸企用”總額505萬元,截止2020年5月底余額仍有495萬元”的問題。
一是針對4個縣區獲貸率低的問題，縣區和承貸銀行機構認真落實分片包干責任制，全面摸排有效信貸需求，對符合條件的建檔立卡貧困戶做到能貸盡貸，截至目前，全市累計發放扶貧小額貸款46.99億元，獲貸率39.66%，其中：漢濱區、漢陰縣、石泉縣、寧陜縣獲貸率分別為32.27%、34.55%、46.88%、55.84%。二是加強“戶貸企用”監測，按照“一企一策”的要求，分類制定風險處置退出預案，確保到期前全部穩妥退出，扎實做好風險化解和貸款資金管理使用。全市“戶貸企用”貸款已全部化解，今年累計退出254筆1248萬元；農行白河縣支行495萬元“戶貸企用”貸款已穩妥退出。
（6）關于“兜底保障政策落實不夠及時。石泉縣242戶邊緣戶符合低保、特困供養等條件但未及時納入,紫陽縣雙安鎮扶貧公益性崗位兩個月工資未按時發放,巡視期間已督促立行立改”的問題。
一是結合貧困人口排查和農村低保覆蓋率提升工作，將符合條件的困難群眾全部納入兜底保障范圍，做到應保盡保。截止目前，全市共有農村低保15.6萬人，較去年年底增加4.85萬人，覆蓋率為6.28%。石泉縣242戶邊緣戶，已納入低保、特困供養236戶，臨時救助1戶，5戶經核實核查不符合條件。二是加強對公益性崗位管理使用工作情況督查，進一步規范公益性崗位履職考核，并及時撥付補貼。
3.關于“統籌疫情防控和脫貧攻堅措施一度不夠有力”問題整改情況
（7）關于“疫情導致扶貧產業受到沖擊、項目建設進展滯后、外出務工受到影響”的問題。
一是加快推進扶貧產品認定，落實落細消費扶貧獎補政策，激發各類帶貧益貧經營主體、企業加大產品銷售力度，增強企業效益。積極探索產品外銷門路，加強與蘇陜協作單位、中央定點扶貧單位、“三大幫扶”體系和省市幫扶單位的聯系協調，并建立長期穩定的農副產品供銷關系，幫助貧困人口銷售農副產品，確保貧困群眾穩步增收。推動機關和企事業單位帶頭參與消費扶貧，引導民營企業和愛心人士積極參與“以買帶幫”活動，助推農副產品進機關、進高校、進企業、進家庭，幫助貧困人口增收致富，穩步實現脫貧，全市建成消費扶貧專柜280個、專館48個、專區54個，累計銷售扶貧產品127255.46萬元，其中江蘇省銷售6421.1583萬元，其他東部地區銷售739.45萬元。二是落實重點項目主抓領導和干部責任，集中研究破解項目推進過程中的困難問題，全力促進項目有序開工建設。加大項目的督查通報和跟蹤督辦力度，進一步簡化項目審批流程，倒排工期，開足馬力建設。2020年安排的扶貧項目5910個，涉及投資總額36.1162億元。目前已開（復）工5910個，開（復）工率100%；已完工項目5520個，完工率93.4%；已安排資金36.1162億元，資金支出33.1396億元，支出率91.76%。三是印發了《關于應對新冠肺炎疫情影響強化穩就業舉措的通知》，出臺全面應對疫情影響的具體措施。全面落實各類援企穩崗政策，千方百計穩住本地就業崗位，擴大本地就業。全市39.77萬貧困勞動力實現穩定就業創業，19.61萬貧困家庭實現了一戶至少一人穩定就業。積極開展有組織勞務輸出，促進貧困勞動力務工增收，實現轉移就業31.43萬人。加大就業培訓，多渠道提供就業信息，多途徑組織有外出意愿的貧困人口和二次返鄉人員轉移就業，累計培訓21538人次。積極組織復工復產，全市各類扶貧龍頭企業391家和扶貧車間661家，復工率達到100%，復工就業人數2.7萬人，其中貧困勞動力人數10526人，基本恢復到疫情前水平。采取公益崗安置、集體經濟分紅、兜底保障以及引導在本地發展產業等措施，幫助39718名貧困勞動力實現就業，其中新開發公益崗位17560個。
4.關于“鞏固脫貧成果防止返貧任務重”問題整改情況
（8）關于“基礎設施脆弱。自然災害頻發，抗災能力差。談話反映,一些鎮村普遍存在‘年年修路年年沒路’”的問題。
一是嚴格執行《安康市農村公路養護管理辦法》，建立健全農村公路管護長效機制，明確養護管理主體責任、養護內容、資金落實、監督檢查及考核獎懲，強化日常養護，提升農村公路抗災能力，確保全市22550公里農村公路暢通。二是加強通村公路動態監測，按時上報監測臺賬，對因災出現問題路段，及時采取措施修復，滿足農村群眾出行需求。
（9）關于“致貧返貧風險高。10個縣區邊緣戶、監測戶共計8066戶，占全省28.7%，旬陽縣各礦區因塵肺病致貧返貧的風險較大；白河縣有勞動力家庭轉移性收入比例超過80%的貧困戶共有572戶”的問題。
一是建立“四支隊伍”走訪排查、部門預警篩查、扶貧部門監測報警的條塊結合動態預警監測機制，加強對4188戶邊緣戶和3881戶脫貧監測戶分類管理、分色標識，逐戶建立預警臺賬，短板漏項逐一對標銷號，防止脫貧人口返貧、邊緣人口致貧。二是全面落實“一對一”幫扶責任領導和責任人，對有勞動能力、有發展產業意愿的監測對象，突出產業就業扶持，給予政策、技術等支持發展產業，加強培訓，提高就業能力，幫助提供就業崗位，實現就業；對無勞動能力的監測對象，進一步強化綜合性社會保障措施。三是旬陽縣在全縣開展了塵肺病患者兜底政策落實情況排查，對在產生職業危害企業務工的558人進行體檢，并建立個人職業健康監護檔案；全縣涉及粉塵污染的礦區、正常生產經營的企業職工參加醫療保險、工傷保險，實現了應保盡保；對塵肺病患者落實基本醫療保障，并將其中的貧困人口納入三重保障范圍，按標準進行資助參保，落實一人一檔隨訪服務；落實各項兜底保障政策177人。四是白河縣對572戶有勞動力家庭轉移性收入比例超過80%的貧困戶進行摸底排查，分類整改。其中，通過開發公益崗位、提供崗位信息等引導312戶外出務工或就近就業，逐步改善了貧困戶收入結構；信息誤錄的215戶已在扶貧信息系統修正；對家庭中雖有勞動力，但勞動力人數占比低的45戶（家中存在高齡、殘疾、病人、學生等不同種類的特殊人群），轉移性收入確實高于產業就業收入且無法改善的，同步做好備案。
（二）落實脫貧攻堅政治責任方面
5.關于“黨委、政府落實脫貧攻堅主體責任不夠到位”問題整改情況
（10）關于“個別縣區黨委落實主體責任有差距。漢濱區、紫陽縣被2019年全省脫貧攻堅工作成效考核結果通報為“綜合評價某方面問題突出”,易地扶貧搬遷進度慢,一度被國務院扶貧辦和省脫貧攻堅領導小組列為監測對象，在2019年脫貧攻堅成效考核中排名靠后,被省委、省政府約談”的問題。
一是深入推進學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述特別是習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話和來陜考察重要講話重要指示精神大學習大培訓，舉辦脫貧攻堅專題研討班3期，培訓班3期，選派134名黨員領導干部和鎮辦干部參加中省舉辦的脫貧攻堅和鄉村振興各類培訓班，市縣聯動培訓扶貧干部9679名，進一步增強抓好抓實脫貧攻堅工作的責任感和使命感。二是切實發揮目標考核對脫貧攻堅的導向和指揮棒作用，突出考核權重，縣區、部門考核分值分別為30分、20分，明確易地搬遷后續扶持發展工作不得低于30%。充分運用2019年脫貧攻堅考核結果，落實脫貧攻堅“一票否決”制度，目標責任考核“限制評優”縣區2個。三是嚴格落實“四個不摘”要求，對已脫貧人口持續進行幫扶，不斷鞏固脫貧成果，剩余3.34萬貧困人口已全部脫貧。四是成立由市級領導任組長的駐縣掛牌督戰組，對漢濱區、紫陽縣、旬陽縣脫貧攻堅工作進行掛牌督戰，幫助基層發現問題，現場指導整改。共督查調研村(社區)547個，入戶走訪群眾4036戶。
（11）關于“個別縣主要負責同志對脫貧攻堅政策業務學習研究不深入不全面,重點工作推進有差距”的問題。
一是嚴格落實“五級書記”抓脫貧要求，夯實縣區委書記“一線總指揮”責任，持續深入推進“五級書記”遍訪貧困對象行動。截至目前，市委書記累計遍訪重點任務鎮128個、縣委書記遍訪貧困村992個、鎮村書記累計遍訪貧困戶793270戶，累計解決具體問題185787件。二是堅持把習近平總書記關于扶貧工作的重要論述作為脫貧攻堅干部教育培訓的中心內容，組織全市縣處級領導干部對習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神進行專題學習。三是將縣區、鎮辦主要領導和分管領導脫貧攻堅應知應會知識及履職情況作為日常督查和工作考核的重要內容，采取視頻會議形式對縣、鎮、村近萬名一線扶貧干部進行了全面的業務培訓，印發了“四支隊伍”應知應會100題，切實提高各級扶貧干部的政策理論水平。
6.關于“職能部門履職盡責不夠到位”問題整改情況
（12）關于“漢濱區水利局對瀛湖鎮橋興村5口水窖灌溉工程建成多年一直閑置監管缺失;石泉縣農業農村局指導熨斗鎮個別村光伏電站扶貧公益性崗位支出比例未達到80%的標準,僅為60%。鎮坪縣少數縣直部門在責任落實、統籌配合上還存在各自為政、工作不實的情況;漢陰縣少數單位選派駐村工作人員幫扶能力與脫貧攻堅工作需要有差距,群眾滿意率不高”的問題。
進一步夯實“八辦三組五保障”單位工作職責，加強行業部門工作溝通銜接，實現信息共享，對督查督導督戰中發現的問題，實行縣區和行業部門雙線交辦，全面整改。一是漢濱區舉一反三排查整改農村飲水工程建設管護和運行問題，嚴肅查處漢濱區瀛湖鎮橋興村五口水窖閑置問題，給予黨紀政務處分5人，組織處理1人，并作為典型案例，通報曝光，警示警醒。印發了《灌溉水窖建設技術要點和管理標準》，規范了灌溉水窖工程建設和運行管理；出臺了《漢濱區小型水利工程運行管理辦法（試行）》《漢濱區小型水利工程運行管護補助經費使用管理辦法（試行）》等小型水利工程良性運行長效機制；修訂了《漢濱區農村供水工程建設運行管理辦法》和《漢濱區農村供水工程維修基金籌集管理實施細則》，進一步明確供水工程的權屬和各類供水工程維修基金提取標準。二是嚴格執行《陜西省村級光伏扶貧電站收益分配管理工作意見》，落實村級光伏扶貧電費收益80%用于公益崗位和支付貧困勞動力勞務費要求。石泉縣指導鎮村因地制宜開發公益性崗位，重新制定了光伏電站收益分配方案。目前，熨斗鎮板長（中河）、麥坪、劉家灣等村已經制定光伏電站收益分配方案，開發公益性崗位48個，收益分配比例符合政策要求。三是鎮坪縣印發了《關于調整充實全縣脫貧攻堅責任體系的通知》，落實縣委常委聯鎮、縣直部門聯村、廣大干部聯貧困戶的“三聯包抓”全覆蓋責任機制，制定“四支隊伍八堅持八不準”制度規范文件，確保了基層扶貧工作標準不降、力度不減，為群眾辦實事、解難事。四是漢陰縣深化“組織部門抓示范培訓、行業部門抓業務培訓、各鎮抓日常培訓、村級自主學習培訓”四級聯訓體系建設，常態化抓好駐村干部學習教育，不斷提升駐村工作隊員的幫扶能力。委托縣民意調查中心，每月對第一書記履職情況和“滿意率、知曉率、入戶率”進行民意調查，對滿意度較低的人員進行通報。今年以來，對7名履職不到位的駐村人員進行了通報約談。
（三）落實抓組織建設促脫貧攻堅工作方面
7.關于“抓領導班子和干部隊伍建設促脫貧攻堅還存在不足”問題整改情況
（13）關于“持續傳導脫貧攻堅責任壓力不夠, 10個縣區實現脫貧摘帽后,一些干部對后續任務重、疫情影響大、時間節點緊等形勢認識不足,有的存在盲目樂觀思想,有的存在松勁厭戰情緒。談話反映,鎮坪縣在2018年脫貧摘帽后,部分負責脫貧攻堅的職能部門領導和鎮村干部,松口氣、歇歇腳的現象較為突出”的問題。
一是印發了《關于開展縣區、市直部門領導班子及其成員綜合研判工作的通知》,將抓脫貧攻堅工作成效作為黨政領導班子綜合研判重要內容，與干部調整任用掛鉤。二是組織黨員干部結合主題黨日活動開展“初心使命四問”交流研討870多場次，引導黨員干部在脫貧攻堅主戰場鐫刻初心和使命。三是開展脫貧攻堅談心談話活動，確保脫貧攻堅一線干部人在、心在、狀態在。對10個縣區、32個村開展暗訪督查，并對存在問題進行通報、限期整改。依托“安康智慧黨建”大數據可視化平臺開展3次線上督查指導，對措施落實不力、管理考核不嚴的及時提醒、督促整改。四是鎮坪縣通過夯實責任、強化考核、督促檢查、鼓勵激勵等措施，進一步強化職能部門領導和鎮村干部責任，傳導壓力，防范松勁懈怠現象。鎮坪縣制定印發《縣委常委會2020年度抓基層黨建責任清單》《2020年度基層黨建工作考核辦法》等文件，把抓黨建促脫貧攻堅納入基層黨組織書記評議考核重要內容；組織開展扶貧領域問題專項檢查3次，開展干部作風監督檢查5次，集體約談縣直部門主要負責人7人，調整提拔扶貧一線干部5人。
8.關于“部分縣區黨委抓基層黨建促脫貧攻堅還有差距,對基層黨組織存在的問題解決辦法不多、措施不夠有力”問題整改情況
（14）關于“10個縣區雖然前兩年對378個農村軟弱渙散黨組織進行了整頓,但2020年仍有101個需要整頓。其中村黨支部書記不勝任不盡職16個、管理混亂和矛盾問題突出52個、村級集體經濟薄弱和服務群眾能力不強11個、黨員致富帶富能力不強和發揮作用不明顯8個”的問題。
一是認真落實《關于實施“基層黨建落實創新年”工作方案》，制定《2020年基層黨建重點任務清單》，以基層組織建設新成效為脫貧攻堅提供堅強組織保障。全面落實動態精準排查、聯動精準指導、靶向精準轉化、科學精準考評、長效精準預防“五精準”措施，推進101個軟弱渙散黨組織轉化提升，保持動態“清零”。二是鞏固提升村級黨組織標準化建設省級示范村創建成效，扎實推動第三批48個省級示范村和400個市級示范村創建。三是印發《關于認真做好農村和社區“兩委”換屆準備工作的通知》，提前謀劃村級換屆，開展村“兩委”班子研判。四是深化“支部+X+貧困戶”工作機制，深入開展調研，試點推行“支部聯建、產業聯盟、資源聯享”發展新模式，接續推進鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接。五是組織開展第一書記、駐村工作隊員資格審查，對15名不符合條件要求的及時予以調整。
（15）關于“10個縣區農村基層黨支部普遍存在缺乏后備人才、村級帶頭人選拔難等問題,部分村至今沒有合適的“一肩挑”候選人,村黨支部書記普遍年齡偏大、學歷偏低,難以勝任領導發展村集體經濟、抓黨建促脫貧的工作要求”的問題。
一是建立23個“一肩挑”尾留村臺賬，落實縣鎮兩級領導包抓，嚴格按照備案管理辦法規定的人選標準和選配程序，落實村黨組織書記縣級備案管理辦法，推行“一肩挑”能力提升、管理考核、事務決議、監督約束、后備選育制度，采取集中培訓一批、兼職實訓一批、跟班學習一批的方式切實增強本領。二是建立健全村干部后備選育制度。持續開展返鄉創業人才“萬人計劃”和“雙建雙培”活動，深入實施“萬名優秀青年回引”行動，從村“兩委”副職和“土專家”“田秀才”、返鄉創業能人、鄉村醫生、畢業大學生等人員中，為每個村擇優確定至少2名40歲左右、高中及以上學歷的“一肩挑”干部后備力量。全面推行“一村一大學生計劃”，回引安康籍大學生擔任村黨支部書記助理。創新后備力量“定崗鍛煉”制度，建立“1名聯村領導+1名鄉鎮（街道）干部+1名村‘兩委’班子成員”結對培養機制，保證近期有人用、遠期有人接。三是建立健全能力提升制度。實行集中培訓一批、實地訓練一批、跟班學習一批，將全市1650名“一肩挑”干部全部納入黨員干部教育培訓規劃，市縣聯動開展全員培訓，選派528名“一肩挑”干部到新社區工廠、現代農業產業園區等經濟實體兼職實訓，到幫扶單位、縣區部門、鎮（辦）機關學習鍛煉，著力增強駕馭全局、引領發展、服務群眾、依法治理的本領。
（16）關于“寧陜縣住建局2018年4月派工勤人員為四畝地駐村第一書記,現仍為駐村工作隊員”的問題。
進一步規范全市第一書記和駐村工作隊員選派管理，確保人員過硬。寧陜縣住建局已于7月3日重新選派符合條件人員擔任四畝地村工作隊員。
9.關于“形式主義、官僚主義仍不同程度存在”問題整改情況
（17）關于“整治形式主義為基層減負還不夠到位。會議多、文件多、檢查多、重痕跡問題還未根除。座談反映，領導干部多數時間‘不是在開會就是在開會的路上’”的問題。
一是嚴格落實中省市整治形式主義為基層減負的有關規定，堅持標準不降、力度不減，繼續對文件會議實行計劃管控，落實“無會月、無會周”制度，對市級全局性會議進行統籌，確保文件會議只減不增。二是嚴格執行督查檢查計劃管理和審批報備制度，持續改進督查檢查方式方法，切實減輕基層負擔。截止目前，以市委、市委辦名義召開會議30次，同比下降9.1%；印發文件86份，同比下降6.5%；計劃開展全市性督查檢查考核26項，同比壓縮35%,印發了《持續解決困擾基層的形式主義突出問題任務清單》，制定28條措施確保“減負”落地。
（四）落實巡視、成效考核和各類監督檢查發現問題整改方面
10.關于“縣區黨委傳導夯實整改主體責任上還有不足”問題整改落實情況
（18）關于“部分縣區黨委直面問題的意識不夠強。平利縣個別鄉鎮照抄照搬縣委整改方案”的問題。
一是堅持問題導向，把問題整改作為推動脫貧攻堅工作完善提升的重要手段，全面認領問題，直面存在問題，認真排查梳理，堅決杜絕照搬照抄。二是堅持把問題整改工作納入脫貧攻堅常態化督導督查重要內容，在督查中找問題、教方法，確保整改實效。三是實行整改方案和問題清單提級審核，指導各級各部門緊密結合本地區本部門實際，制定切實可行的整改方案和整改措施。平利縣組織對各鎮、各責任單位上報的整改方案進行了嚴格審核，對上下一般粗、照抄照搬等現象已限時整改到位。
（19）關于“整改責任夯的不實。個別行業部門和鎮村把整改任務安排給分管領導和駐村工作隊員。紫陽等3個縣個別鎮和行業部門主要領導對牽頭重點問題整改抓得不緊不實”的問題。
一是進一步夯實各級各部門黨委（黨組）整改主體責任和黨委（黨組）書記第一責任人責任，紫陽、旬陽、漢陰3個縣夯實了各鎮、相關部門黨委（黨組）書記整改責任，主要領導親自研究部署，集中解決重點難點和突出問題；其他領導按照分工抓好分管領域問題整改落實，務求整改取得實效。二是堅決杜絕“層層甩鍋、責任下甩”，對督查督導中發現的責任不實現象及時反饋糾正，對履職不力的突出問題及時移交紀檢監察機關。漢陰縣2人因整改不力被問責。
（20）關于“整改措施針對性不強,破解問題力度不夠。對普遍存在集體經濟帶貧益貧效果不明顯的問題,雖長期堅持整改,但效果不夠明顯;教育、醫療系統基層人才短缺的問題仍未改觀”的問題。
一是加強對縣區和行業部門問題整改工作業務培訓和督查督導，指導各級各部門制定管用可操作的整改措施，推動問題真改實改。二是各級各部門對短期內無法整改到位的問題，進一步健全完善長效機制，尤其對產業發展、集體經濟帶貧益貧、教育和醫技人才短缺等問題在政策和人財物等方面予以傾斜，推動問題解決。全市音體美教育缺額489人，2020年全市教育系統招聘教師1675人，其中，體音美教師376人，占缺額的76.89%；2020年全市醫療衛生系統招聘專業技術人員464人，其中，基層醫療衛生單位招聘429人。三是組織開展整改成效核查核實，堅決杜絕整改不嚴不實和虛假整改現象。
11.關于“整改長效機制還不健全,部分問題整改尚未完成”問題整改落實情況
（21）關于“個別地方結合工作實際舉一反三找問題、查短板不到位,對巡視、成效考核和各類監督檢查反饋的問題整改和工作推進結合不緊密,存在就整改抓整改、老問題解決新問題涌現的現象”的問題。
一是建立問題整改核查核實工作機制，明確問題整改核查核實工作責任、工作原則、工作方法和結果運用，切實推動排查問題真改實改徹底改。9月初，市脫貧辦組織對10個縣區和12個牽頭部門中省脫貧攻堅反饋問題整改和省委脫貧攻堅專項巡視“回頭看”反饋意見整改成效進行抽查核實，對發現問題及時督辦，下發督辦提醒函2期。二是加大對問題整改工作的督導督查力度，及時向督查對象反饋存在的問題，對典型突出問題在全市舉一反三、引以為戒，對屢查屢犯或整改不力的人和事移交紀檢監察機關。2020年，查處應付整改、整改不力、弄虛作假問題4起，處分2人，組織處理3人。
（22）關于“2019年中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”、國家和省級成效考核、貧困縣退出專項評估等各類反饋問題,截止5月29日,已完成整改25個,其中14個需長期堅持整改,剩余3個問題整改尚未完成”的問題。
按照省市統一安排部署，在確保整改實效的前提下，指導縣區和行業部門如期高質量完成整改任務，對需長期堅持整改問題進一步健全長效工作機制。截止目前，2019年中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”、國家和省級成效考核、貧困縣退出專項評估等反饋我市42個問題已全部完成整改，其中14個需要長期堅持。
三、持續用力推進，深化鞏固巡視整改成果
市委將繼續貫徹中央、省委要求，堅持整改目標不變、整改勁頭不松、整改力度不減，有序有效、持續深入推進各項整改工作，不斷深化鞏固拓展脫貧攻堅成果。
（一）不斷提升政治站位。深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作重要論述和來陜考察重要講話重要指示精神，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持一手抓問題整改，一手抓工作推進，統籌抓好省委脫貧攻堅專項巡視“回頭看”反饋意見和中省其他批次反饋問題整改，實現整改質量和脫貧質量雙提升。
（二）全力鞏固脫貧成果。繼續按照“脫貧不脫政策、脫貧不脫責任、脫貧不脫幫扶、脫貧不脫監管”的要求，堅持幫扶力量不減，扶持政策不變，進一步建立健全鞏固脫貧、防止返貧長效機制。持續深入開展脫貧攻堅“對標補短”工作，及時發現問題、解決問題，確保工作不留漏洞死角。突出穩崗就業、消費扶貧、搬遷后扶等工作重點，嚴防致貧返貧現象發生，夯實貧困群眾穩定脫貧基礎。
（三）持續推進問題整改。鞏固中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”、成效考核、省委脫貧攻堅專項巡視“回頭看”等中省反饋問題和自查發現問題整改成效，統籌做好2020年國家脫貧攻堅督查反饋問題整改工作，切實增強做好整改工作的思想自覺、政治自覺和行動自覺，不斷優化長效機制，推動長期堅持整改問題取得更好成效，防止個別問題反彈，確保問題徹底整改。
（四）加大督導督辦力度。緊盯中省各級反饋的各類問題，圍繞重點任務、重點問題，有針對性地開展點對點的督導督查，傳導工作壓力，掌握工作進展，發現存在問題，糾正工作偏差，指導幫助基層解決后脫貧攻堅時期問題整改中的難題，督促各級各部門高標準抓好整改落實，確保中省反饋問題整改得到群眾認可、經得起上級檢驗。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：電話0915-3182271；郵政信箱：安康市漢濱區育才路111號市委巡察辦；郵編725000；電子郵箱：ankangxunchaban@163.com。
中共安康市委
2021年3月23日
