譜寫深耕民意新篇章
——市三屆人大常委會監(jiān)督工作綜述
通訊員 周偉
肩負(fù)人民重托足音鏗鏘，不辱歷史使命砥礪前行，市三屆人大常委會走過了春華秋實(shí)的六年，各項(xiàng)工作在開拓中前進(jìn)，在創(chuàng)新中發(fā)展，為推動美麗富裕新安康建設(shè)奏響了民聲民意的強(qiáng)音。
六年來，堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、推進(jìn)法治安康建設(shè)取得重大進(jìn)展，地方立法工作揚(yáng)帆起航，市人大為破解人大工作決定職權(quán)虛置化、監(jiān)督工作形式化、代表履職松散化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大邊緣化的“四化”難題打出了系列“改革組合拳”，得到了全國人大、省人大常委會的肯定，縣鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)亮點(diǎn)頻現(xiàn)，整體水平進(jìn)一步提升……
六載履職路，為民躬耕忙。市三屆人大常委會共依法召開市人代會7次，常委會會議42次，主任會議74次，組織專題調(diào)研視察95次，聽取和審議市“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告108項(xiàng)，依法作出決議、決定和審議意見116項(xiàng)，依法任免國家機(jī)關(guān)工作人員385人次……在新時(shí)期人大工作的征程上留下了一串串堅(jiān)實(shí)的足跡。
圍繞中心促發(fā)展
圍繞中心、服務(wù)大局是人大工作的永恒主題。六年來，市三屆人大常委會自覺把市委決策部署與人大依法履職的節(jié)奏同向合拍，在監(jiān)督中支持，在支持中監(jiān)督，助推改革發(fā)展。
天更藍(lán)了，水更綠了，城市更美了！如今，生態(tài)已經(jīng)成為安康最響亮的一張名片，這得益于市委決策實(shí)施“走民生為本的循環(huán)發(fā)展之路，建設(shè)美麗富裕新安康”的發(fā)展戰(zhàn)略，也受益于市人大常委會連年對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的高度關(guān)注和持續(xù)監(jiān)督。
2014年，安康被列為國家主體功能區(qū)試點(diǎn)示范市，市人大常委會圍繞推動市委《關(guān)于扎實(shí)開展國家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范工作的意見》落實(shí)傾心盡力， 4名常委會副主任分別帶領(lǐng)調(diào)研組，就生態(tài)安全、循環(huán)產(chǎn)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管四大體系建設(shè)開展調(diào)研。形成的視察、調(diào)研報(bào)告被市委三屆八次全會原文印發(fā)，依法作出的《關(guān)于推進(jìn)國家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范工作的決議》，把市委的決策轉(zhuǎn)化為全市人民的共同意志和自覺行動。
市人大常委會連續(xù)兩年把漢江水質(zhì)保護(hù)列入重點(diǎn)監(jiān)督議題。對生態(tài)旅游工作進(jìn)行專項(xiàng)評議，兩次對重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、富硒茶產(chǎn)業(yè)、蠶桑產(chǎn)業(yè)進(jìn)行視察調(diào)研，堅(jiān)持每年聽取國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、財(cái)政預(yù)決算專項(xiàng)報(bào)告，不斷強(qiáng)化財(cái)政預(yù)決算監(jiān)督工作，為民看好“錢”袋子，連續(xù)三年采取“清單制”逐條審查審計(jì)整改問題落實(shí)情況……6年來市人大常委會先后將雙創(chuàng)、創(chuàng)森、漢江綠化治理和城市綠化情況、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)綠化、貧困村人居環(huán)境建設(shè)等涉及生態(tài)經(jīng)濟(jì)全局的30余項(xiàng)工作納入監(jiān)督視野，力促城鄉(xiāng)因環(huán)境而美、群眾因生態(tài)而富。
關(guān)注民生促改善
民生無小事，點(diǎn)滴總關(guān)情。六年來，市人大常委會堅(jiān)持把群眾的呼聲和要求作為監(jiān)督工作的風(fēng)向標(biāo)，努力做到民有所呼，我有所應(yīng)，民有所需，我有所為。
安居才能樂業(yè)。6年前在那場特大暴雨洪災(zāi)和泥石流中無家可歸的人們始終牽動著市三屆人大常委會組成人員的心。陜南移民搬遷的重大決策實(shí)施后，市人大常委會持續(xù)監(jiān)督。在連續(xù)四年跟蹤、三次審議的基礎(chǔ)上，2015年又采取明察暗訪、視察調(diào)研相結(jié)合的方式對避災(zāi)扶貧搬遷工作開展專項(xiàng)評議，先后深入全市30余個(gè)安置社區(qū)，走訪安置戶100余家，召開座談會20場次，發(fā)放滿意度測評表300余份，形成了“努力促進(jìn)搬遷群眾就業(yè)增收、高度重視危居貧困戶、特困戶的搬遷安置”等5條審議意見交辦市政府落實(shí)，如今避災(zāi)扶貧搬遷已經(jīng)惠及全市10縣區(qū)18.87萬戶危居群眾。
百年大計(jì)，教育為本。2015年10月30日上午，市人大常委會會議廳里一場圍繞義務(wù)教育均衡發(fā)展的專題詢問讓“應(yīng)考”的市教育局等13個(gè)部門負(fù)責(zé)人再度繃緊了神經(jīng)。這已是市三屆人大常委會第四次關(guān)注教育問題。從學(xué)前教育到中心城區(qū)基礎(chǔ)教育，從義務(wù)教育均衡發(fā)展到職業(yè)技術(shù)教育，變化的是教育的不同階段，不變的是市人大常委會情系教育、心系民生的情懷。
醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、保障性住房建設(shè)、食品安全、氣化安康、城市交通管理、社會救助、基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)、計(jì)劃生育獎勵扶持政策……翻開六年來履職清單，一條條審議意見，一份份調(diào)研報(bào)告，一件件實(shí)事好事，無不是市三屆人大常委會傾情為民履職的印證。
助推法治促和諧
法治關(guān)乎社會治理，更關(guān)乎百姓福祉。六年來，事關(guān)法治安康建設(shè)、社會穩(wěn)定大局的字眼如“社區(qū)矯正”、“禁毒”、“農(nóng)村土地確權(quán)”、“治安管理處罰”、“社會救助”等常常出現(xiàn)在市人大常委會的監(jiān)督議題中。
2016年4月22日，安康史上第一部地方基本法《安康市地方立法條例》正式公布實(shí)施，標(biāo)志著我市地方立法工作邁入了實(shí)質(zhì)性階段。目前，由市人大首次主導(dǎo)起草的《陜西化龍山國家級自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例（草案）》、《安康市煙花爆竹燃放管理?xiàng)l例（草案）》，經(jīng)廣泛征求人民群眾意見建議，已過市人大常委會會議一審，取得了重要階段性成果。
對新任命的國家機(jī)關(guān)工作人員舉行憲法宣誓就職儀式，如今已成為常態(tài)，對弘揚(yáng)憲法精神，維護(hù)憲法權(quán)威、確保憲法實(shí)施有著重要意義。面對青少年吸毒現(xiàn)象已經(jīng)成為一個(gè)嚴(yán)重的社會問題，市人大常委會對《禁毒法》開展執(zhí)法檢查，并形成了“進(jìn)一步深化毒品預(yù)防宣傳教育、加大對毒品犯罪的打擊力度”等審議意見，市區(qū)公安機(jī)關(guān)用實(shí)際行動回應(yīng)市人大常委會的關(guān)切，在整改工作滿意度測評中順利“過關(guān)”。2011年和2016年，市人大常委會先后兩次聚焦消費(fèi)民生，將《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》實(shí)施情況納入監(jiān)督視野，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。
六年來，市三屆人大常委會共聽取“六五”普法規(guī)劃情況、中級人民法院民事審判和執(zhí)行情況、市檢察院開展訴訟監(jiān)督工作情況等專項(xiàng)報(bào)告5項(xiàng)，對刑事訴訟法、調(diào)解法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、消防法、預(yù)算法、審計(jì)法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法等14部法律實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查，保障和推動了法律法規(guī)在我市的貫徹實(shí)施。
創(chuàng)新履職增實(shí)效
問渠哪得清如許，為有源頭活水來。六年來，市三屆人大常委會始終以改革精神和法治思維推進(jìn)人大工作，不斷改進(jìn)工作方式，創(chuàng)新工作機(jī)制，激活了人大工作一池春水。
自2011年啟用電子表決系統(tǒng)后，市人大常委會已經(jīng)對70項(xiàng)審議意見落實(shí)情況進(jìn)行滿意度測評，其中有5項(xiàng)測評結(jié)果為不滿意被退回重新辦理，通過持續(xù)跟蹤問效整改，有效助推了“一府兩院”改進(jìn)工作。
向人民報(bào)告，接受人民監(jiān)督。2015年6月《安康市人大常委會關(guān)于市人大代表向原選舉單位述職暫行辦法》施行后，同年9月29日，市人大常委會主要領(lǐng)導(dǎo)主動帶頭以普通代表身份回到原選舉單位述職，開啟了我市代表向選民述職的先河，自此代表向選民述職邁入制度化軌道，截至目前先后有66名代表向原選舉單位述職。2016年6月23日，市人大常委會首次邀請公民旁聽常委會會議，至今已有10位公民零距離旁聽常委會會議。
這些只是市人大常委會不斷創(chuàng)新工作方式，拓寬公民議政監(jiān)督渠道，增強(qiáng)人大工作的透明度，自覺接受人民監(jiān)督的縮影。六年來，這樣的創(chuàng)新和“首次”還有很多：新設(shè)立了法制委員會、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會兩個(gè)專門委員會，以及預(yù)算、內(nèi)務(wù)司法兩個(gè)工作委員會，成立了立法咨詢專家?guī)旌皖A(yù)算審查咨詢專家?guī)�；新出臺了專項(xiàng)工作評議辦法、市級國家機(jī)關(guān)有關(guān)工作人員履職評議暫行辦法、專題詢問辦法、市人大常委會組成人員聯(lián)系市人大代表和市人大代表聯(lián)系人民群眾暫行辦法、公民旁聽市人大常委會會議辦法、預(yù)算審查咨詢專家?guī)旃芾磙k法、憲法宣誓儀式實(shí)施辦法等10余項(xiàng)；首次開展專題詢問，首次進(jìn)行專項(xiàng)工作評議、首次引入第三方評估機(jī)制，首次有3名市政府副市長分別向市人大常委會會議報(bào)告重點(diǎn)工作，首次對包括1名副市長在內(nèi)的10名國家機(jī)關(guān)工作人員開展履職評議……縱觀市三屆人大常委會六年來的工作，一以貫之的是創(chuàng)新履職、務(wù)實(shí)作為的作風(fēng)。
風(fēng)雨多經(jīng)志彌堅(jiān)，關(guān)山初度路尤長。站在“十三五”新的起點(diǎn)上，在安康全面建成小康社會決勝期，市人大常委會將繼續(xù)不忘初心，砥礪前行，繼續(xù)推進(jìn)人大工作創(chuàng)新發(fā)展，為建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市和全面建成小康社會貢獻(xiàn)更大的力量。
