不負人民重托——市三屆人大常委會代表工作綜述
通訊員 陳愛志
人大代表是人民代表大會的主體，代表工作是人大工作的基礎和依托。市三屆人大常委會不斷改進代表工作方式，豐富代表活動載體，深入推動“兩個聯(lián)系”制度化、代表述職常態(tài)化、履職平臺多元化和督辦建議規(guī)范化，代表工作煥發(fā)出新的生機與活力。
“兩個聯(lián)系”制度化
2014年3月，市人大代表任秀琳在了解到市場上豬肉價格下滑嚴重、周邊養(yǎng)豬場虧損嚴重后，立即給聯(lián)系她的市人大常委會黨組書記、常務副主任崔光華發(fā)了一條短信，崔光華在收到信息后，第一時間組織調研組對這一課題進行深入細致地調研，形成的調研報告引起市委、市政府領導高度重視，市政府迅速出臺了穩(wěn)定生豬生產(chǎn)的具體意見，重振眾多養(yǎng)殖戶的信心，促進了生豬養(yǎng)殖業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展。
家住紫陽縣農(nóng)村的付雪蓮考上高中后，卻為學費和生活費犯愁。市人大代表馬小靜知道后，迅速將這一情況反映給聯(lián)系她的市人大常委會副主任馬孝芳，馬孝芳又聯(lián)系協(xié)調一企業(yè)法人，每月資助付雪蓮800元生活費，解決了其后顧之憂。像這種人大代表直接與常委會組成人員聯(lián)系，幫助解決群眾困難的事例還有很多。
作為《市人大常委會聯(lián)系代表辦法》的“升級版”，2015年4月22日通過的《市人大常委會組成人員聯(lián)系市人大代表和市人大代表聯(lián)系人民群眾暫行辦法》除規(guī)定常委會組成人員每人固定聯(lián)系3名以上市人大代表外，還要求每名市人大代表至少聯(lián)系5名群眾，對聯(lián)系的方式、發(fā)現(xiàn)問題的處理都有了更明確的要求，常委會組成人員、人大代表和人民群眾之間架起了“連心橋”。在暢通代表向常委會組成人員反映問題的渠道后，代表履職積極性更高了，群眾也更愿意向代表“訴苦”了。
石泉縣城關鎮(zhèn)小北街社區(qū)黨總支部書記陳緒賢，擔任市二屆、三屆人大代表11年間，總是不忘隨身攜帶一個筆記本，對群眾反映的每一點困難問題、意見建議都有詳細記錄，定期整理后及時與聯(lián)系她的市、縣人大常委會組成人員反饋，并跟蹤詢問意見的采納和落實情況。11年來，她共向市、縣人大及其常委會反映群眾意見200余條，解決了如將316國道的一段廢棄公路列入省道養(yǎng)護管理，以及保障性住房與商品房同審批同建設、修公廁、幫助無業(yè)青年創(chuàng)業(yè)等大大小小事情100余件，很好地發(fā)揮了代表為民代言和橋梁紐帶作用。
市三屆人大常委會32名組成人員與96名市人大代表、361名市人大代表與1800余名群眾長期“結對子”，群眾有事找代表、代表主動聯(lián)系群眾的良性互動局面已基本形成。
代表述職常態(tài)化
代表是否履職盡責？市人大常委會不僅要對其履職情況進行登記備案，建立詳實的履職檔案，還要求代表面對面報告履職情況。2015年6月出臺的市人大代表向原選舉單位述職辦法規(guī)定，市人大代表在每屆任期內應向原選舉單位報告本人履行代表職務情況，原選舉單位對代表履行情況進行評議。述職評議為優(yōu)秀的市人大代表，可作為推薦代表連任和上一級人大代表人選的重要條件。評議為不稱職的市人大代表，應當根據(jù)評議意見，認真進行整改，并在六個月內將整改情況報告送縣區(qū)人大常委會，縣區(qū)人大常委會主任會議認為整改不到位的，勸其辭去市人大代表職務。
近兩年來，在市人大常委會主要領導帶頭回原選舉單位述職后，相繼有66名市人大代表，其中包括10余名領導干部代表，分別回到原選舉單位報告履職情況，接受現(xiàn)場評議和民意測評。各縣區(qū)、鎮(zhèn)人大也積極組織本級人大代表向選區(qū)選民述職。
“過去選了人大代表，有的連面都沒見過，更不知道代表為群眾做了些什么。現(xiàn)在通過代表當面地匯報自己的履職情況，不僅了解代表是否真正發(fā)揮作用，也清楚選出的代表是否合格。”一名縣人大常委會組成人員的話道出了代表述職的真諦。
履職平臺多元化
2015年10月30日，一場備受關注的安平（安康至平利）高速公路車輛通行費費率標準定價方案聽證會在安康舉行，與以往很多聽證會舉辦方通報方案、聽證代表極少反對，方案最終都通過不同，這次的聽證會，因25名代表中21人反對，定價方案最終沒有通過。參與聽證會的市三屆人大代表陳顯耀的話反映了群眾的心聲，也引起了其他代表的共鳴。“不管是與政策的要求相比較，還是和省內、周邊的高速公路收費標準相比較，這個收費標準定得過高，對平利發(fā)展很不利，所以我反對。”最終，省交通廳公布的收費標準中，每公里收費價格下調了0.1元，10元/車次平利橋梁和隧道群通行費暫不執(zhí)行。這只是市人大代表閉會期間活動的一個縮影。
本屆以來，市人大常委會通過舉辦新任代表履職培訓班、邀請和推薦代表列席常委會會議、市政府常務會議，組織代表開展專題調研、視察，參與政風行風評議、聽證會、案件審理旁聽等，拓寬了代表活動平臺，擴大了代表知情知政權的途徑和對人大工作的參與。先后有900余人次代表參加市人大常委會組織的執(zhí)法檢查、視察、專題調研工作，221人次代表列席了市人大常委會會議，134人次代表列席了市政府常務會議。
市人大常委會2012年開始在全省首創(chuàng)實行的代表異地交叉視察方式，得到了省人大常委會的充分肯定，外地市人大也紛紛前來“取經(jīng)”。通過異地交叉視察，既拓寬了代表視野和思路，讓代表從更高層面更大范圍了解市情政情，又激發(fā)了代表履職熱情，受到代表的普遍歡迎。目前，這種創(chuàng)新做法已經(jīng)延伸到部分縣區(qū)和鎮(zhèn)級人大。
督辦建議規(guī)范化
2014年，細心的網(wǎng)民發(fā)現(xiàn)市政府網(wǎng)站“政務督查”欄目增加了“代表建議辦理”欄目，不僅方便人大代表查詢自己建議辦理進度和結果，也方便群眾了解代表是否在為人民代言、政府是否重視群眾的呼聲和訴求，代表和群眾紛紛點贊。這是市人大常委會在總結以往代表建議辦理工作經(jīng)驗的基礎上，與“一府兩院”共同研究提高代表建議辦理透明度的一項創(chuàng)新舉措。
近年來，市人大常委會不斷探索改進代表建議辦理的方法，逐步形成了“交辦、領辦、督辦、宣傳、評價”五位一體的建議督辦模式和“一問卷兩評價”代表建議辦理工作考評體系，改變了過去代表建議辦理“文來文往”、承辦單位不與代表見面以及“被滿意”的現(xiàn)象，推動了代表建議辦理工作由“答復滿意”向“結果滿意”轉變。
每年選擇一批事關發(fā)展大局、群眾關注度較高的建議，分別由市政府領導牽頭領辦、常委會領導重點督辦，六年來共督辦重點建議159件，促使了相關問題的有效解決，如代表提出的提高環(huán)衛(wèi)工人待遇并提供廉租房的建議，市政府迅速研究落實，修建環(huán)衛(wèi)工人公寓200套，提高了環(huán)衛(wèi)工人的工資標準。代表提出的中心城區(qū)禁放煙花爆竹的建議，市人大常委會積極采納，并將其列入2016立法計劃，目前該法規(guī)草案已經(jīng)提交市三屆人大常委會第四十一次會議進行了一審。每年在市人代會期間表彰一批代表建議辦理先進單位和優(yōu)秀代表建議，六年來累計表彰優(yōu)秀代表建議111件，代表建議辦理工作先進單位87個，進一步增強了承辦單位和代表的責任意識。
在加大考核力度的同時，市人大常委會還將代表對辦理工作不滿意的建議“打包”退回承辦單位，要求重新辦理并答復代表。2014年代表對辦理工作不滿意的建議有31件，2015年減少到13件，2016年再下降到3件，這充分說明承辦單位對辦理好代表建議的重要性認識在深化，代表建議辦理的質量在提升。
人民群眾對美好生活的向往，就是市人大代表履職盡責的目標和動力。六年來，市人大代表提出的1236件建議、批評和意見全部辦理完畢并答復代表，一大批事關群眾切身利益的實際問題得到解決，市人大代表為服務全市大局、推進民主法治、增進人民福祉積極貢獻了智慧和力量。
