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聯(lián)系電話：0915-3356512 投稿郵箱：news@akxw.cn□ 余武恩
改革是社會(huì)發(fā)展的原動(dòng)力。從古至今，每次社會(huì)大變革都推動(dòng)了生產(chǎn)力大解放、社會(huì)大發(fā)展。新中國成立后，特別是黨的十一屆三中全會(huì)以來，一系列改革措施，推動(dòng)了我國經(jīng)濟(jì)騰飛、國力強(qiáng)大，充分詮釋了改革的重要性和必要性。
2018年我市黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革，是新中國成立以來規(guī)模最大的一次機(jī)構(gòu)改革，涉及層次高，范圍廣，撤并劃轉(zhuǎn)量大，前所未有，且時(shí)間緊任務(wù)重。在這場改革中，市縣機(jī)構(gòu)改革工作堅(jiān)持高點(diǎn)定位、高位統(tǒng)籌、高質(zhì)量推進(jìn)，以改革實(shí)現(xiàn)“五個(gè)到位”：機(jī)構(gòu)限額設(shè)置到位、職能職責(zé)界定到位、部門關(guān)系理順到位、“三定”規(guī)定印發(fā)到位、縣區(qū)改革指導(dǎo)到位。
加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，精心組織改革。我市各縣區(qū)分別成立機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，確定工作班子，明確工作任務(wù)，夯實(shí)工作責(zé)任。同時(shí)深入調(diào)研摸底，精心擬定《方案》及相關(guān)改革配套措施，指導(dǎo)縣區(qū)、市縣同步推進(jìn)；及時(shí)動(dòng)員部署，狠抓組織實(shí)施，同時(shí)要求縣區(qū)抓緊落實(shí)，全面推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革工作。統(tǒng)籌各方力量，形成改革合力。我市改革工作由市委負(fù)總責(zé)，統(tǒng)籌“兩辦”、紀(jì)委監(jiān)委、組織部、宣傳部、財(cái)政局、人社局、檔案局等機(jī)關(guān)部門，按照部門職責(zé)，分工協(xié)作，形成合力；立足部門實(shí)際，科學(xué)制定“三定”規(guī)定。明確方法步驟。市委編委下發(fā)“三定”規(guī)定模板，明確方法步驟，確保機(jī)關(guān)部門及時(shí)準(zhǔn)確擬定“三定”規(guī)定草案，同時(shí)依據(jù)相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真梳理增加、加強(qiáng)的職責(zé)和劃出、取消的職責(zé)，堅(jiān)決落實(shí)“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”。精干設(shè)置機(jī)關(guān)部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，簡化中間層次，推行扁平化管理，形成自上而下高效率組織體系。根據(jù)職能劃轉(zhuǎn)和履職需要,打破編制行業(yè)所有、部門所有、單位所有的模式,進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。按照省委組織部、省編辦文件要求，嚴(yán)格按規(guī)定核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)確定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和數(shù)量。
我市對(duì)標(biāo)中省有關(guān)改革要求，不折不扣完成“規(guī)定動(dòng)作”的同時(shí)，聚焦發(fā)展所需，緊盯民生所盼，發(fā)揮安康智慧，凸顯安康特色，因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)，著力構(gòu)建有利于安康發(fā)展和民生事業(yè)的體制機(jī)制。一是組建了市監(jiān)察委員會(huì)，同市紀(jì)律檢查委員會(huì)合署辦公，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé)，實(shí)行一套工作機(jī)構(gòu)、兩個(gè)機(jī)關(guān)名稱，實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察全覆蓋。二是建立健全黨對(duì)重大工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。市委新組建或優(yōu)化設(shè)置了全面依法治市委員會(huì)、審計(jì)委員會(huì)、全面深化改革委員會(huì)、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)、教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組等，作為市委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，全面加強(qiáng)市委對(duì)法治、審計(jì)、教育、深化改革、網(wǎng)絡(luò)安全等重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。三是進(jìn)一步理順黨政機(jī)構(gòu)關(guān)系，強(qiáng)化了市委的統(tǒng)一歸口管理職能。四是強(qiáng)化了市委對(duì)重要領(lǐng)域的直接管理。組建市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、單設(shè)市委老干部工作局、市委精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)辦公室，作為市委工作機(jī)關(guān)。
突出以人民為中心，抓實(shí)抓好民之所盼。一是完善公共服務(wù)體系。通過組建衛(wèi)生健康委員會(huì)，積極防控人民群眾重大疾病，應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)老齡化；組建醫(yī)療保障局，不斷提高醫(yī)療保障水平；堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，集中優(yōu)勢資源，將市教育局、市體育局整合。二是完善政府治理體系。組建了城市管理執(zhí)法局、應(yīng)急管理局和生態(tài)環(huán)境局。三是優(yōu)化提升“營商環(huán)境”。將市工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局合并，組建市場監(jiān)督管理局，保障各類市場主體機(jī)會(huì)平等、權(quán)利平等、規(guī)則平等。深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化，實(shí)行“一枚印章管審批”。推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，將市、縣區(qū)有關(guān)部門審批服務(wù)職責(zé)予以整合，實(shí)行行政許可事項(xiàng)審批權(quán)相對(duì)集中。市縣區(qū)全面推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”審批服務(wù)便民化改革。
創(chuàng)新機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化職能重組。一是突出優(yōu)化部門職能，組建市自然資源局，將市國土資源局職責(zé)，以及市發(fā)展改革委組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責(zé)，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責(zé)，市水利局的水資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，市農(nóng)業(yè)局的草原資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，市林業(yè)局的森林、濕地等資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)等整合，由一個(gè)部門承擔(dān)。二是破解難題，徹底規(guī)避“九龍治水”。在提升政府防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援能力上，將分散在各部門的應(yīng)急救援指揮職責(zé)整合，形成一支綜合性常備應(yīng)急骨干力量，推動(dòng)形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制。三是突出生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，加強(qiáng)國家主體功能區(qū)、南水北調(diào)中線工程水源涵養(yǎng)地和秦嶺生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)、加強(qiáng)林業(yè)資源管理，重新組建了市科學(xué)技術(shù)局、市林業(yè)局。四是突出打造改革亮點(diǎn)。針對(duì)我市生態(tài)資源稟賦，突出招商引資、優(yōu)化營商環(huán)境，落實(shí)市委富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，成立市招商和經(jīng)濟(jì)合作局，組建市富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室、市金融工作辦公室。
依法推進(jìn)改革，嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩。一是嚴(yán)格落實(shí)黨政機(jī)構(gòu)限額管理。二是全面清理限額外行政機(jī)構(gòu)。三是從嚴(yán)從實(shí)核定編制，運(yùn)用放管服改革成果，對(duì)一些不再需要政府直接配置資源或政府對(duì)資源配置職能弱化的部門，適當(dāng)精簡編制。截至2019年3月20日，各項(xiàng)改革任務(wù)基本完成。
本次改革取得的這些成績，與市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和有力支持，編辦領(lǐng)導(dǎo)班子的砥礪前行密不可分。由于時(shí)間緊任務(wù)重，編辦領(lǐng)導(dǎo)班子成員和全體干部始終心懷大局，為改革事業(yè)超負(fù)荷工作，不計(jì)較個(gè)人得失，在特殊的崗位上踐行著他們的使命與初心。面向未來，我們更要認(rèn)真學(xué)習(xí)十九屆四中全會(huì)關(guān)于機(jī)構(gòu)編制管理重要講話精神，在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，著眼構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的機(jī)構(gòu)職能體系，圍繞發(fā)展大局，積極調(diào)查研究，結(jié)合安康經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，提出機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制配置的意見，攜手推進(jìn)安康經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展，為綠色崛起、追趕超越做出新貢獻(xiàn)。
（作者單位：市委編辦）
