■ 袁朝慶
前段時間，《安康日報》頭版曾詳細報道平利“三變”改革的經(jīng)驗和成就，一時間引起社會的高度關(guān)注，與此同時，市委在部署脫貧攻堅工作時，也將“三變”作為解決我市農(nóng)民深度貧困的重大舉措。那么，“三變”究竟變了啥？
“三變”改變了農(nóng)村經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)和走向。上世紀九十年代，隨著我國工業(yè)化速度的加快，人們的生存成本和消費水平也隨之被急劇推高，自給自足的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)隨之破產(chǎn)。我市地處秦巴山區(qū)，農(nóng)業(yè)基礎薄弱，人均耕地少，最先受到工業(yè)化沖擊，于是農(nóng)民紛紛放下鋤頭，涌向城市，打工經(jīng)濟成為最主要的經(jīng)濟收入。既然農(nóng)民的收入靠第二、三產(chǎn)業(yè)，那么城鎮(zhèn)化就是必然趨勢。由于城鎮(zhèn)是以工業(yè)化為前提的，而我市并沒有完成工業(yè)化，必須依靠經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)工業(yè)化，于是出外打工是最主要的途徑。由于農(nóng)民受教育程度整體較低，只能進入低技術(shù)崗位和服務業(yè)，整體收入較低，無法在就業(yè)地實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，所以，在外地打工，在家鄉(xiāng)城鎮(zhèn)買房，留守老人、婦女力所能及搞些種植，以減少在城鎮(zhèn)生活的經(jīng)濟負擔成為基本模式，這實際是農(nóng)民的被城鎮(zhèn)化。而“三變”由于按現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方向發(fā)展，使得農(nóng)民的收入來源回歸農(nóng)業(yè)，同時使得部分農(nóng)民能依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展就地城鎮(zhèn)化，避免了缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的過度城鎮(zhèn)化，一定程度上，避免了留守兒童、留守婦女、空巢老人現(xiàn)象，提升了農(nóng)民的幸福感。
“三變”實現(xiàn)了由產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)被解構(gòu)后，我市通過土地流轉(zhuǎn)實行土地向大戶集中，農(nóng)業(yè)走上產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路。產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)是以工業(yè)化組織形式為特征，農(nóng)業(yè)企業(yè)投資與土地流出戶和農(nóng)業(yè)工人之間是一種利益博弈關(guān)系，加之化肥農(nóng)資價格上漲，在國際農(nóng)產(chǎn)品價格走低的沖擊下，并沒有取得規(guī)模效益，雖有政府財政進行項目資金支持，很多農(nóng)業(yè)企業(yè)仍難以為繼。與此同時，由于產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)以利潤為中心，為了提高產(chǎn)量，過度使用農(nóng)藥、化肥、除草劑、地膜、飼料等使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量大幅度下降，大大降低了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展是否成熟，關(guān)鍵看產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈是否相符，產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)由于農(nóng)業(yè)投資者追求利益最大化，它與前后端利益都是沖突和博弈關(guān)系。而“三變”改革后，農(nóng)民與農(nóng)業(yè)投資者之間變成了合伙關(guān)系，它實際是對價值鏈的一種重構(gòu)，是生產(chǎn)關(guān)系的一種微調(diào)。與此同時，由于農(nóng)民以土地、勞動力和財政扶貧資金入股，降低了農(nóng)業(yè)投資者的投資成本和風險，激活了土地、勞動力、資金三大要素的活力，勞動力和資金充足后，可加大科技投入，改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。它通過機制創(chuàng)新，既解決了農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、標準化問題，也解決了市場競爭力問題，因此是產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的一種升級。
“三變”是脫貧攻堅幫扶方式的重大轉(zhuǎn)變。人們常說 “授之以魚不如授之以漁”，過去農(nóng)民的林權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)大多不能變現(xiàn)產(chǎn)生效益，幫扶措施以財政拿錢為主，這是“授之以魚”。而“三變”在于將投資者與貧困戶捆綁，將政府手中的“魚”，以農(nóng)業(yè)股份合作的形式變?yōu)檗r(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體手中的“漁”，比如西安交大等單位籌集25萬元以每戶5000元作為貧困戶的股本，磨溝村兩委會把貧困戶3000元產(chǎn)業(yè)扶持資金作為股金入股到農(nóng)業(yè)企業(yè)，每年分得入股紅利，就是授之以“漁”的做法。“三變”其實是將扶貧資金、貧困戶的勞動力和農(nóng)業(yè)企業(yè)主的經(jīng)營能力有機結(jié)合，破解了在幫扶中產(chǎn)業(yè)扶貧無處下手的難題。
“三變”是促進鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)變觀念，加強新民風建設的有力武器。任何發(fā)展都要以人為本，一種經(jīng)營體制創(chuàng)新是否成功關(guān)鍵要看人是否得到了發(fā)展。“三變”將土地、農(nóng)民的勞動力和扶貧資金作為股本，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中增加收入脫貧，可以改變農(nóng)民等靠要的思想，增強貧困戶發(fā)展脫貧的信心。同時，對農(nóng)業(yè)投資者來講，財政資金作為股金，可以改變過去少數(shù)農(nóng)業(yè)投資者靠爭取農(nóng)業(yè)項目資金致富的依賴思想，使他們將更多的精力用在研究市場發(fā)展產(chǎn)業(yè)上；與此同時，由于“三變”將農(nóng)民、農(nóng)業(yè)投資者和社會公共利益綁在一起，使農(nóng)民和農(nóng)業(yè)投資者明白，經(jīng)濟的發(fā)展只有與各方利益相關(guān)，才能最大限度優(yōu)化整合生產(chǎn)力要素，才能改變我國農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)主駕馭市場能力弱的現(xiàn)狀，從而，培養(yǎng)其自信、自強、自我發(fā)展、利益共享的大格局。
