張思成
“洪范八政，食為政首。”“三農”問題始終是黨和國家工作的重中之重，農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安。被譽為“喚醒鄉村沉睡資源”的 “三變”改革，如一縷春風，吹拂著安康大地，成為我市促進農業增效、農民增收、農村繁榮的源頭活水。
資源變資產、資金變股金、農民變股東的“三變”改革，其核心是實行“股份制合作”，讓農民擁有股份，打造“股份農民”，在“耕者有其田”的基礎上，實現“耕者有其股”“耕者收其效”，是農村產權制度的又一次重大變革，是一項重要理論、實踐、機制創新，對破解當前“三農”發展瓶頸具有“牽一發而動全身”“一子落而滿盤活”的重大效應。
在1月9日召開的市委四屆五次全會上，市委書記郭青強調: “‘三變’改革核心是還權賦能、股份合作，通過壯大村級集體經濟，撐起脫貧‘主心骨’。”要實現這一切，就必須在堅持土地公有性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損的前提下，開展以“資源變資產、資金變股金、農民變股民”為內涵的“三變”改革，推動農村土地流轉、盤活集體資產、大力發展新型農村集體經濟，確保農業“接二連三”，真正實現農民增收致富。
回望過去一年，我市各縣區在“三變”改革實踐探索中做出了卓有成效的業績。平利縣千萬資金變股金、十萬土地變資產、萬戶農民變股東；漢濱區“四情筑巢、三股聯動”，力促自然資源變股、政策資金轉股和農民投資參股“三股聯動”；旬陽巧用“三變”改革模式，實現了“聯股聯業聯心 增效增收增綠”；紫陽探索出貧困戶有收益、村集體有收入、經營主體有效益的“三變”改革新路子……這些生動實踐，讓“三變”改革從宏觀抽象變為微觀具象，從文件方案變為現實圖景，表現出無與倫比的強大生命力。
面對新時代、新機遇、新挑戰，如何把“三變”改革引向深入，值得我們認真研究和探索。毋庸置疑，“三變”改革既是一個時代命題，也是一項重大創新。在具體實踐中，不光是重大機遇，還有潛在的風險和挑戰。農業作為“靠天吃飯”的高風險產業，面臨著諸多不確定因素。各地在推進“三變”改革的同時，還會遇到這樣那樣的難題。這就需要我們在頂層設計和基層實踐的對接過程中，破除體制機制障礙，從可操作性、可復制性和可帶動性入手，既要在點上突破創新，也要在面上穩步推進。尤為要緊的是，要盡快健全與這項改革相適應的支持保護機制、確權頒證機制、產權交易機制、融資擔保機制、風險防控機制、權益保障機制，如此等等，方能為“三變”改革化解風險，找到蹄疾步穩的良方。
“三變”改革作為深度貧困地區脫貧致富的有效路徑，是市委、市政府的一項重大部署，是今后一個時期深化農村改革的一項重點任務。改革推進中，我們既要統籌實現好調查研判、路徑優化和試點示范、經驗總結的互動，又要協調處理好因地制宜、尊重民意和政策配套、制度完善等諸方面的關系，讓這一富民惠民利民的改革力度越來越大、覆蓋面越來越廣、受惠面越來越寬。因此，必須要深入基層，廣泛聽取各方意見和建議，既不搞一刀切，也不搞繁文縟節。要先行試點，循序漸進；要從關鍵環節下手，尋求改革的“金鑰匙”和“千斤頂”；要于法有據，兼顧全局和個體，理清理順政府主導、企業主體、群眾主角的角色定位；要重視民意表達，讓農民成為真正的響應者、實踐者、受益者。
在機遇與挑戰并存的時刻，廣大干部群眾一定要抓住改革契機，集智納策，凝神聚力，讓“三變”惠“三農”春風沐浴安康大地，落地生根，開花結果。
