■ 袁朝慶
全面推行河長制是黨和國家為了推進生態(tài)文明建設所作的重大決策部署。近年來，市委、市政府將其作為全市的重點工作狠抓落實，特別是今年4月，市委、市政府下發(fā)了《全面深化河長制實施方案》，在全市范圍內(nèi)將治河責任分解細化落實到人，全市共確定河長2993人，其中嵐皋縣的“三長治河”為河長制加了一道保險。7月和9月我市河長制先后得到水利部和省上領導的高度認可。
我市對推行河長制之所以如此重視，一是由于我市屬國家南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)，也是國家功能劃分的生態(tài)保護區(qū)；二是在今年初的市第四次黨代會上，我市確定了建設西北生態(tài)經(jīng)濟強市的戰(zhàn)略目標，因此，環(huán)境保護和生態(tài)建設既是我們的職責所在，也是我市賴以加快發(fā)展、追趕超越的希望所在，體現(xiàn)了市上主要領導對習近平總書記“兩山”理論的深刻領悟，是對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式戰(zhàn)略的落實，同時也是高起點規(guī)劃安康發(fā)展愿景，推動安康科學發(fā)展的最新部署。
然而，在歡欣之余我們還應看到，江河的治理并不是一件容易的事情，無論是河道采沙，沿河岸違建，非法捕魚電魚，亦或是往河道偷排污水，都涉及到錯綜復雜的利益鏈條和人際關(guān)系，在實際工作中如果不能對河長的執(zhí)法給予足夠的支持保障，不能對履職不力追責到底，就會在個別地段出現(xiàn)執(zhí)法變“執(zhí)罰”，河長變“和長”的空轉(zhuǎn)現(xiàn)象。在過去的環(huán)保執(zhí)法等專項工作中，市上制定的方案不可謂不細，落實的力度不可謂不大，然而總有一些地方和部門見招拆招，他們也在認真工作，但就是不見實效，把市上好的工作部署化于無形，最后雖經(jīng)紀檢部門強力追責，處理了幾個干部，但是工作損失還是造成了。究其原因，一是有的工作落實起來難點多責任大，都怕麻煩和擔責，任務分解傳導壓力演變成了推卸責任，真正在一線干活的，其責任往往超過其能力和權(quán)力；二是不同時期不同部門出臺的政策缺乏系統(tǒng)性，存在左右手互搏的矛盾現(xiàn)象；三是在執(zhí)法過程中，存在多部門共管而實際協(xié)作不到位的現(xiàn)象；四是利益關(guān)系復雜，基層執(zhí)法人員不敢碰硬，加之追責不嚴，導致敷衍塞責。當然，主要原因還是違法成本低，巨大利益誘惑，利益鏈條復雜和追責不嚴。
近年來，我市生態(tài)旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，其中安康的綠色富硒食品、水產(chǎn)業(yè)、茶產(chǎn)業(yè)以及其他健康產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟新的增長點，這些都得益于安康“綠色、有機、富硒”的地域品牌，而這一地域品牌依賴于安康良好的生態(tài)，因此，我們不能讓環(huán)境保護和生態(tài)建設出現(xiàn)“蟻穴”，更不能出現(xiàn)“破窗效應”，必須嚴防死守。
環(huán)境保護首當其沖的是水資源保護，要使水資源得到有效保護，筆者認為要下大力氣把市上的河長制真正抓實，讓2993名河長變?yōu)?993名河道“守護神”，這就需要各級各部門進一步強化措施。首先，要在宣傳上發(fā)力，為配合河長制工作的開展，全市應對生態(tài)文明環(huán)境保護，特別是漢江流域水資源保護加大宣傳力度，報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡應開展持續(xù)宣傳，擴大知曉率。在社會治理中，應將水資源保護寫進“鄉(xiāng)規(guī)民約”和“社區(qū)自律公約”，使之成為全市人民的共識和自覺行動。其次，要在措施上進一步強化，應加強對涉水各部門統(tǒng)一領導和協(xié)調(diào)，將河道水資源保護納入考核，實行一票否決，以保證在工作部署上同其他重點工作同部署同落實。與此同時，為確保河長履責，應充分賦予其應有的權(quán)力，并在人員和經(jīng)費上予以傾斜，在具體工作中，涉及對河道和水資源有破壞有污染的項目，審批部門和環(huán)評部門應征求項目所在地河長的意見。再次，要強化監(jiān)督和追責，在監(jiān)督體系上，采取群眾舉報監(jiān)督、上級抽查監(jiān)督和平級互查監(jiān)督相結(jié)合，確保及時發(fā)現(xiàn)問題。在追責層面，上級主管部門、紀檢部門和司法部門應密切配合，對水資源環(huán)境遭到污染破壞或者已經(jīng)遭到污染破壞長期得不到治理修復等情況，應對責任河長和相關(guān)人員追責到底。同時，對履行監(jiān)督責任不到位的部門也應嚴格追責，只有這樣才能確保安康綠水清澈，青山如黛。
