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隨著大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新時(shí)代的到來(lái)，中央配套了眾多的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策，事涉大學(xué)畢業(yè)生、退伍軍人、民間金融資本平臺(tái)、惠農(nóng)政策改革、創(chuàng)客空間、資本眾籌、開(kāi)放公共產(chǎn)品建設(shè)領(lǐng)域等等一系列激勵(lì)性強(qiáng)、創(chuàng)新意味足夠、操作簡(jiǎn)便、惠利性好的政策措施，這些政策呼應(yīng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新潮流，正在并已經(jīng)激發(fā)起新一輪中國(guó)式創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新宏大景觀。
農(nóng)村創(chuàng)業(yè)作為中國(guó)式創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新不可缺位的重要板塊，中央也給予了極大含金量的政策設(shè)計(jì)，農(nóng)民作為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的主力軍，也即將從勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的1.0版進(jìn)入創(chuàng)業(yè)致富的2.0版。這是一場(chǎng)將徹底改變中國(guó)農(nóng)村財(cái)富生成面貌的風(fēng)雷激蕩，從根本上解決第一個(gè)百年全面建成小康社會(huì)農(nóng)村方陣緊靠前位的戰(zhàn)略性問(wèn)題。
近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)了全面激發(fā)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情，全面匯入大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新熱潮，加快培育經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力，催生民生改善、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)和諧穩(wěn)定新動(dòng)能的戰(zhàn)略的意義。
農(nóng)民堅(jiān)守土地，離開(kāi)土地，再回到土地，這不是一個(gè)簡(jiǎn)單的重復(fù)，這實(shí)際上是符合世界農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革基本規(guī)律的趨勢(shì)性選擇。當(dāng)然這個(gè)循環(huán)不是線性的畫圓過(guò)程，而是蘊(yùn)含著豐富的變革信息。中國(guó)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出是歷史的階段性規(guī)律。在農(nóng)村流動(dòng)人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)中，一部分青年農(nóng)民進(jìn)城或遷移外鄉(xiāng)，成為永久居民，一部分勞動(dòng)人口在城市與鄉(xiāng)村之間調(diào)整性流動(dòng)，還有一部分中壯年在一段時(shí)間的流動(dòng)之后會(huì)回到他們的故鄉(xiāng)。國(guó)家除了要解決好進(jìn)城成為新市民的人群的適應(yīng)性問(wèn)題外，同樣也必然關(guān)注留居農(nóng)村的那部分人群，這個(gè)農(nóng)村人口常態(tài)必將深刻影響我們的政策走向、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重心選擇。國(guó)家出臺(tái)政策鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，正是這個(gè)大趨勢(shì)下的戰(zhàn)略考量，這個(gè)頂層設(shè)計(jì)，意味著“小康不小康關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”當(dāng)然不是一個(gè)形象的口號(hào)，而是包含豐富操作空間和目標(biāo)性要求。
安康是我省農(nóng)村勞務(wù)輸出大市，農(nóng)村富余勞動(dòng)力占勞動(dòng)力總量的70%、年外出人口30萬(wàn)人以上這個(gè)基本情況沒(méi)有大的改變。富余勞動(dòng)力的就業(yè)創(chuàng)業(yè)始終是個(gè)戰(zhàn)略天平。在過(guò)去的二十多年里，本世紀(jì)初以來(lái)已產(chǎn)生了外出勞務(wù)第一撥返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高潮，他們主要集中在工礦、房地產(chǎn)、三產(chǎn)領(lǐng)域，也包括一定量的農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)。這個(gè)創(chuàng)業(yè)集群經(jīng)過(guò)分化、轉(zhuǎn)型、淘汰，一部分成長(zhǎng)為比較成熟的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，當(dāng)然也有一部分無(wú)情地淪為“市場(chǎng)之沙”。從過(guò)去的農(nóng)村變革看，安康的農(nóng)村有著再創(chuàng)業(yè)的熱情與基礎(chǔ)，隨著本輪國(guó)家激勵(lì)政策的發(fā)酵，必將進(jìn)一步引發(fā)安康農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的新潮動(dòng)，我們完全可以拭目以待。
如何以積極主動(dòng)的姿態(tài)對(duì)接國(guó)家的重大政策，我們現(xiàn)階段有許多融合安康實(shí)際的工作要做。比如統(tǒng)籌謀劃、健全體制機(jī)制，整合創(chuàng)業(yè)資源，完善扶持政策，從快從實(shí)落實(shí)中央政策等；比如優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，特別是操作性強(qiáng)的服務(wù)環(huán)境，這里面有辦事環(huán)境，也有培訓(xùn)指導(dǎo)環(huán)境，更有項(xiàng)目導(dǎo)入環(huán)境等；比如對(duì)現(xiàn)行農(nóng)村普惠式政策的改革，突出扶持性政策，重點(diǎn)支持農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)、家庭家場(chǎng)、林場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)，改革創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，讓產(chǎn)權(quán)變成資產(chǎn)，讓資產(chǎn)生息增利等；比如健全基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，特別是在互聯(lián)網(wǎng)+的形態(tài)下如何引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民高起點(diǎn)運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)手段參與大市場(chǎng)，比如建設(shè)針對(duì)性強(qiáng)的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)，集成一批引導(dǎo)性、成長(zhǎng)性、擴(kuò)散性、帶動(dòng)性強(qiáng)的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，打造安康農(nóng)民創(chuàng)業(yè)品牌等；特別是對(duì)接國(guó)家關(guān)于改革金融體制、激活市場(chǎng)資本、降低創(chuàng)業(yè)成本的各項(xiàng)利好政策，積極構(gòu)建安康資本新市場(chǎng)，讓眾創(chuàng)與眾籌有機(jī)結(jié)合，讓安康的社會(huì)資金更多地進(jìn)入資本領(lǐng)域，支持大眾創(chuàng)業(yè)特別是農(nóng)村新型創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)進(jìn)步。
農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，一定是新型發(fā)展、新型創(chuàng)業(yè)，這需要我們政府化精力化功夫進(jìn)行科學(xué)有效的引導(dǎo)、指導(dǎo)，把政策的潛能充分釋放，把資本之池充分?jǐn)嚮睿寻部档闹橇κ袌?chǎng)充分激活，相信經(jīng)過(guò)一個(gè)“十三五”的發(fā)育成長(zhǎng)，安康以提供生態(tài)產(chǎn)品為主的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大鏈必會(huì)以自己獨(dú)有的成色，傲然于世并擦亮我們“秦巴明珠”的碩大品牌。
