■ 袁朝慶
近兩年，我市社區(qū)工廠雨后春筍般快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，全市已建成各類社區(qū)工廠100多家，解決了10000多名農(nóng)民就業(yè)。社區(qū)工廠的發(fā)展，可謂我市窮則思變的經(jīng)典范例。它體現(xiàn)了我市作為秦巴山區(qū)集中連片貧困區(qū)，在脫貧過程中不等不靠、自力更生、自我脫貧的“安康精神”。從脫貧攻堅的措施來講，八大脫貧措施中的六大措施為政府兜底財政拿錢，而就業(yè)脫貧和產(chǎn)業(yè)脫貧才是根本途徑。其中短線脫貧靠就業(yè)，長線脫貧靠產(chǎn)業(yè)，而社區(qū)工廠是就業(yè)脫貧和產(chǎn)業(yè)脫貧的結(jié)合。從農(nóng)村社會治理來講，它在一定程度上解決了留守兒童、留守婦女和空巢老人的社會問題，增強了農(nóng)民的幸福感，緩解了農(nóng)村的凋敝。
為此，我市的社區(qū)工廠受到廣泛關(guān)注和好評，先是五六月份受到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重視，被中省媒體報道。緊接著在8月初，漢濱區(qū)譚壩鎮(zhèn)恒潤電子組裝廠等二十家社區(qū)工廠被確定為市級就業(yè)扶貧基地。近日，白河縣又首批認定了宏遠利達制衣有限公司、遠豐電子科技有限公司等11家企業(yè)為縣級社區(qū)工廠。
社區(qū)工廠受到關(guān)注重視支持是好事，然而，如果過度關(guān)注或支持的方法不得當(dāng)，就會適得其反。聯(lián)想到王安石的一篇文章《傷仲永》，方仲永5歲即能賦詩，受到全鄉(xiāng)關(guān)注和重視，乃至全縣均以賓客之禮待之，其父因此“日扳仲環(huán)謁于邑，不使學(xué)”，以至于十幾年后“泯然眾人矣”。
如何關(guān)心支持社區(qū)工廠，這里面大有學(xué)問。
首先，不要過多地掛牌子、給榮譽和安排視察考察。因為社區(qū)工廠本質(zhì)還是企業(yè)，要沉下心來自我發(fā)展，靠經(jīng)濟效益永續(xù)經(jīng)營，才能解決就業(yè)和擴大就業(yè)。過多的授牌意味著賦予了更多的社會責(zé)任，使其無法承擔(dān)；過多的榮譽還會使經(jīng)營者變得浮躁，不利于潛心創(chuàng)新。而過多的視察考察會使企業(yè)管理者分散大量精力，疏于管理。總之，要讓企業(yè)在探索市場的路子上走下去，而不是去貼近官場。
其次，不要給過多的項目資金。政府對于一些涉及國計民生的項目和新興產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展之初給予一定資金扶持本是好心也是好事，但效果往往適得其反。前些年個別投資農(nóng)業(yè)的企業(yè)，園區(qū)有了一定規(guī)模，政府就給予項目資金支持。然而，由于扶持力度過大，這些企業(yè)覺得辛辛苦苦發(fā)展產(chǎn)業(yè)所賺不多，還不如爭取政府資金支持來得快，就把精力放在爭取項目資金上，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)上不上心，只圖應(yīng)付政府部門檢查有看的，反而把產(chǎn)業(yè)做死了，使自身原有的造血功能喪失了。社區(qū)工廠也一樣，過多的資金支持可能會讓企業(yè)市場主體地位退化，成為依賴政府的“幺兒”，最終失去就業(yè)功能。
再次，不能以政代企。所謂社區(qū)工廠，只不過是勞動密集型、企業(yè)地址選在集鎮(zhèn)或農(nóng)村社區(qū)、解決農(nóng)民就近就業(yè)作用明顯而已，它的本質(zhì)仍然是企業(yè)。是企業(yè)就要算用人成本，因此，不能為了解決就業(yè)，讓其容納超出其生產(chǎn)需要的勞動力。雖然社區(qū)工廠投資者愿意解決就業(yè)，老板往往也比較好說話，但一味的強調(diào)就業(yè)職能，會使社區(qū)工廠難以為繼，連原有的就業(yè)人員都得失業(yè)。所以，還是應(yīng)該提供一個寬松的環(huán)境，使其發(fā)展壯大以解決更多人就業(yè)。
筆者認為，對社區(qū)工廠的關(guān)心支持，應(yīng)更多地從企業(yè)角度去考慮。一是應(yīng)將社區(qū)工廠納入產(chǎn)業(yè)扶貧，派干部進行幫扶，社區(qū)工廠一般規(guī)模不大、基礎(chǔ)薄弱，特別缺乏人才，因此應(yīng)派專人幫助其把管理經(jīng)營提高到一個新的水平；二是應(yīng)幫助其進行產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，社區(qū)工廠的產(chǎn)業(yè)方向一般是技術(shù)含量不高的來料來件加工和依托地方特色資源的食品手工藝品加工等，來料來件加工穩(wěn)定性差，應(yīng)逐步提高加工的技術(shù)含量。當(dāng)?shù)图夹g(shù)含量的產(chǎn)品加工無法延續(xù)時，應(yīng)保證有能力承接高技術(shù)含量的產(chǎn)品加工。對于特色食品手工藝品加工要逐步打造品牌，以擴大銷量和增加附加值；三是應(yīng)為其產(chǎn)品提供宣傳展示的機會。社區(qū)工廠往往利潤薄，沒有錢做廣告，所以政府應(yīng)利用會展、文化節(jié)慶活動，為其提供產(chǎn)品宣傳的平臺；四是應(yīng)為其提供人員培訓(xùn)。社區(qū)工廠利潤薄，很大原因是因為低效率高人員成本。勞動培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)針對社區(qū)工廠提供免費的人員培訓(xùn)，以提高勞動生產(chǎn)率和技術(shù)水平，既能適當(dāng)提升農(nóng)民工工資水平，又能降低企業(yè)用工成本；五是應(yīng)提供科技服務(wù)，逐漸提升產(chǎn)品的科技含量，增強產(chǎn)品競爭力；六是應(yīng)提供信息服務(wù)，通過提供市場信息擴大銷路，提供項目信息優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；七是應(yīng)在交通醫(yī)療教育資源的配置上，適當(dāng)向社區(qū)工廠傾斜，為社區(qū)務(wù)工人員減少生活困難。總之對社區(qū)工廠的支持，要把幫扶著力點放在它所需要的，而不是給予政府或職能部門所擁有的資源，這樣才能使其良性發(fā)展。
