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聯(lián)系電話：0915-3356512 投稿郵箱：news@akxw.cn■ 劉云
在基層也算工作多年，作為一個(gè)“基層老干部”，對(duì)于基層，主要是鎮(zhèn)一級(jí)的工作甘苦是有了解的。黨委書(shū)記也好，鎮(zhèn)長(zhǎng)也好，優(yōu)秀者也眾，不少同志經(jīng)過(guò)幾年磨難，被組織提拔重用，上到更高的臺(tái)階。基層工作難，難在上升渠道窄，難在上頭千條線底下一根針，難在無(wú)限的責(zé)任卻只有微小的權(quán)力，難在容錯(cuò)糾錯(cuò)時(shí)的“尷尬”，難在做了一年的“活路”，年底總結(jié)似乎什么也沒(méi)做成什么也沒(méi)做好。
最大的難還是基層自主權(quán)小，有些時(shí)候純粹只能跟著上級(jí)部門(mén)安排部署跑，有為的“鄉(xiāng)官鎮(zhèn)官”或許想搞點(diǎn)結(jié)合地方實(shí)際的自選動(dòng)作，常常又為上級(jí)的這達(dá)標(biāo)那評(píng)比此檢查彼排名打亂，干不好上級(jí)要求的，下邊再怎么努力都似乎沒(méi)有價(jià)值。
最難最難的是管人。基層是一線用人，面對(duì)面用人，一個(gè)蘿卜一個(gè)坑，管人其實(shí)就是管矛盾，管人其實(shí)就是得罪人，但基層的人，誰(shuí)來(lái)管，管不管得了？相信很多的鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)都有自己的一本難念的經(jīng)。
最近有機(jī)會(huì)讀到一篇基層黨委書(shū)記在全鎮(zhèn)干部大會(huì)上的講話，感慨頗深。講話者，紫陽(yáng)縣蒿坪鎮(zhèn)黨委書(shū)記秦宗道，他曾在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)工作過(guò)，前些年抽到紫陽(yáng)在漢濱區(qū)恒口的“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)工作，筆者曾與之交流招商引資、發(fā)展工業(yè)之甘苦，所共鳴者眾。未幾，聽(tīng)說(shuō)他離開(kāi)“飛地經(jīng)濟(jì)園區(qū)”，轉(zhuǎn)任蒿坪鎮(zhèn)黨委書(shū)記，蒿坪是紫陽(yáng)最早（也是安康最早規(guī)劃建設(shè)）的工業(yè)集中區(qū)，近十年來(lái)發(fā)展迅速，懂園區(qū)建設(shè)的宗道履職蒿坪，算是在道在理。秦宗道同志的這個(gè)講話，代表黨委政府所講，也出自他對(duì)蒿坪工作的把握，給我印象最深的是他講的“樹(shù)立五種精神，解決五大問(wèn)題”，不妨簡(jiǎn)述如下：
一是樹(shù)立進(jìn)取精神，著力解決思想認(rèn)識(shí)“僵化”問(wèn)題。二是樹(shù)立敢為人先精神，著力解決發(fā)展“自滿”問(wèn)題。三是樹(shù)立以身作則精神，著力解決紀(jì)律“松弛”問(wèn)題。四是樹(shù)立狠抓落實(shí)精神，著力解決執(zhí)行“無(wú)力”問(wèn)題。五是樹(shù)立敢于擔(dān)當(dāng)精神，著力解決工作推進(jìn)“畏難”問(wèn)題。這是五個(gè)問(wèn)題的主干，在講的過(guò)程中，宗道有對(duì)現(xiàn)象、問(wèn)題、要求的細(xì)致說(shuō)明，他所講的五個(gè)方面的問(wèn)題，不僅限于基層，部門(mén)也有，但在基層更嚴(yán)重。這些問(wèn)題，有基層干部不想干、不會(huì)干、干不好的問(wèn)題，有基層干群關(guān)系僵硬、影響群眾對(duì)發(fā)展的理解、支持問(wèn)題，有干部管理中紀(jì)律松弛、制度虛設(shè)、制度管不了人的問(wèn)題，有基層站所協(xié)調(diào)配合不夠、各行其是、各聽(tīng)一套的問(wèn)題，有干好干壞一個(gè)樣、老實(shí)人吃虧、“聰明人”耍奸躲滑得好處的問(wèn)題，有干部長(zhǎng)年得不到知識(shí)充電本領(lǐng)退化、本領(lǐng)恐惶的問(wèn)題，也有班子的團(tuán)結(jié)協(xié)作維護(hù)大局步調(diào)一致的問(wèn)題。宗道還講到黨委政府怎樣為基層站所創(chuàng)造干事環(huán)境問(wèn)題，怎樣從群眾組織發(fā)動(dòng)出發(fā)，整治建設(shè)施工環(huán)境問(wèn)題。從宗道同志的講話中，可以看到他對(duì)蒿坪情況的把握是準(zhǔn)確的，所提問(wèn)題都是有針對(duì)性的，因?yàn)樗怯檬聦?shí)說(shuō)話、用現(xiàn)象說(shuō)話、用問(wèn)題說(shuō)話。
進(jìn)入“十三五”以來(lái)，安康的基層黨政組織抓工作抓發(fā)展的精神風(fēng)貌煥然一新，一些方面的改革創(chuàng)新不斷刷新，一批有知識(shí)有見(jiàn)識(shí)有擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)者走上基層工作崗位，把個(gè)人理想與地方發(fā)展實(shí)際有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不斷對(duì)癥基層發(fā)展，在一些方面和領(lǐng)域有創(chuàng)見(jiàn)、有創(chuàng)新、有推動(dòng)，每每令人欣喜。在基層想干事、會(huì)干事、能干成事的大有人在，整個(gè)干部隊(duì)伍的精神風(fēng)尚也在變，向發(fā)展向進(jìn)步在變，向服務(wù)向擔(dān)當(dāng)在變，基層干部群眾關(guān)系也在共同注目地方發(fā)展、脫貧致富奔小康中得到改善，越來(lái)越多的群眾理解政府、支持政府抓發(fā)展，主動(dòng)參與地方開(kāi)發(fā)發(fā)展，在發(fā)展中提高生活水平，這些好的變化，正在成為安康基層工作與發(fā)展的主流。
認(rèn)真學(xué)習(xí)秦宗道同志的講話，有一大段話給我留下震驚：在我鎮(zhèn)，本地干部較多，必須堅(jiān)決狠剎走讀之風(fēng)。今后，我們將采取臨時(shí)抽查的辦法，每周搖號(hào)抽取8人，對(duì)照機(jī)關(guān)干部去向牌，帶著攝像機(jī)找人，凡是在辦公室找不到人，在企業(yè)找不到人，在村上也找不到人的，（屬于擅自脫崗離崗的）一律調(diào)出蒿坪鎮(zhèn)交流輪崗。查出一個(gè)交流一個(gè)，查出兩個(gè)交流一雙，絕不因“迫不得已”講理由，絕不因“勞苦功高”講保護(hù)，絕不因“治病救人”講特殊。蒿坪鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，必須要有一幫硬人來(lái)抓，必須要有一批全心全意的人來(lái)干。凡是想混日子的人，凡是想干耍耍活的人，一律請(qǐng)便，蒿坪絕不養(yǎng)懶人，絕不養(yǎng)閑人。
不養(yǎng)懶人，不養(yǎng)閑人！（竊以為還應(yīng)不養(yǎng)破壞紀(jì)律的人、偷奸耍拐的人、說(shuō)不得吵不得的人、凡事講條件講價(jià)錢(qián)的人、不講團(tuán)結(jié)協(xié)作的人、拉幫結(jié)派謀取私利的人、服務(wù)不認(rèn)真敗壞單位形象的人？）講得好，講得到位，講得讓人血脈賁張。講得讓我們這些也算管人的人、用人的人羨慕不已。
由于體制機(jī)制方面還存在的不足，在一個(gè)單位，往往上級(jí)要求的工作難度、高標(biāo)準(zhǔn)，都不算什么，這些高要求的工作，都是發(fā)展中應(yīng)當(dāng)做必須做的大事要事，而往往難度就出在小小的管人用人上。用人管不了人，用不了合適的人，謀事不謀人，干事是一條線，人的管理使用則是另一條線，往往是領(lǐng)導(dǎo)胸脯子拍得“啪啪”山響，到了關(guān)鍵處則說(shuō)不了硬話。你不想要的人調(diào)不走，你想要的人調(diào)不來(lái)。這樣的情況，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位有，在基層單位有，尤其在不少的事業(yè)單位，這樣的現(xiàn)象或許更為嚴(yán)重，在崗不干事，干不干事誰(shuí)也不愿管、誰(shuí)也管不了。由于對(duì)人的管理捉襟見(jiàn)肘，制度面前不平等，自然對(duì)單位的工作整體推進(jìn)影響甚大。有些單位長(zhǎng)期后進(jìn)，問(wèn)題成堆，問(wèn)題就出在用人上，卻難有解決良方。
發(fā)揮單位廣大干部職工主觀能動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，齊心協(xié)力干工作促發(fā)展，毫無(wú)疑問(wèn)是一個(gè)單位領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具備的基礎(chǔ)素養(yǎng)。干部職工工作不盡心盡力，后進(jìn)掣肘先進(jìn)，當(dāng)然首先要拷問(wèn)領(lǐng)導(dǎo)者的管理責(zé)任、管理智慧。從我們黨的執(zhí)政理念上講，“只有落后的干部沒(méi)有落后的群眾”這句老話依然充滿著現(xiàn)實(shí)意義，帶好隊(duì)伍干好事，是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部是否稱(chēng)職的最高檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。一個(gè)單位工作上不去，干部職工缺乏奮斗的信心和勇氣，表現(xiàn)在群眾，根子或許常常還是在干部，這是一個(gè)大是大非的問(wèn)題。
但是，這個(gè)問(wèn)題也需要換一個(gè)角度觀察。對(duì)于人的管理使用，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，也不全在領(lǐng)導(dǎo)，有句俗話講：人管人嚇?biāo)廊恕０压芎萌酥患耐性谀骋粋�(gè)領(lǐng)導(dǎo)者身上，那只能是抽刀斷水。只有制度管住人，機(jī)制激勵(lì)人，體制保障用好人，才有正向能量。所以一個(gè)單位人的問(wèn)題沒(méi)有解決好，大抵要從制度執(zhí)行上、機(jī)制運(yùn)行上、體制保障上找原因，除了領(lǐng)導(dǎo)者主觀原因外，“鼓勵(lì)激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、能上能下”的落實(shí)可能正是最根本的原因。
讓省委、市委的“三項(xiàng)機(jī)制”真正活起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)，這在基層尤為意義重大。讓制度真正成為用人管人發(fā)展人，進(jìn)而推進(jìn)工作，營(yíng)造良好發(fā)展氛圍的“推手”和“利器”，這是筆者從蒿坪鎮(zhèn)黨委書(shū)記秦宗道同志講話中悟出的“現(xiàn)實(shí)迫切性”。宗道的講話有力，我希望他的落實(shí)也會(huì)同樣有力，但我也擔(dān)憂他的講話有些東西難以落實(shí)，比如他代表黨委政府講的把不好好工作的人調(diào)出蒿坪“交流輪崗”，秦書(shū)記真能做得到嗎？你有這個(gè)權(quán)力說(shuō)了算嗎？
筆者并沒(méi)有“悲情”地看待這個(gè)情況，讓基層有管人用人權(quán)，其實(shí)也是組織人事制度改革十幾年來(lái)一直在探索的大問(wèn)題，情況一直在向好，盡管政策局限還很多。讓基層干好事，就是要在給基層賦責(zé)的同時(shí)，也為其賦權(quán)，這個(gè)權(quán)，盡管是多方面的，但人的管理使用則是最根本的權(quán)力，是綱舉目張的關(guān)鍵舉措。
安康已然進(jìn)入到一個(gè)全面破難攻關(guān)快速發(fā)展的時(shí)期，事業(yè)需要干部來(lái)推動(dòng)，群眾需要干部來(lái)發(fā)動(dòng)，我們?cè)谶x好基層當(dāng)家人的同時(shí)，把他們扶上馬還需要再送一程，這個(gè)送，就是制度的保障，就是真正讓基層能夠用制度、政策、規(guī)定管住人、干好事。人的管理激勵(lì)用活了、有力了、高效了，剩下的事就好辦多了。
當(dāng)然，在這里筆者也有一個(gè)憂慮，那就是作為基層領(lǐng)導(dǎo)者，面對(duì)權(quán)力的“雙刃性”，你的理性力和自制力能經(jīng)受住權(quán)力的考驗(yàn)嗎？權(quán)力當(dāng)然不能天然導(dǎo)致“權(quán)力任性”，卻必須警惕。但不管怎么說(shuō)，欣慰也好，憂慮也好，筆者還是要向秦宗道們道一聲深情的祝愿：愿你們?cè)诨鶎痈傻没⒒⒂猩鷼猓改銈兊娜松硐肱c你們的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐合二為一，愿你們權(quán)力用得其所，真正讓組織放心，讓人民滿意，讓干部職工順心。
