郭 青
學習和運用習近平同志關于推進生態(tài)文明建設、保障和改善民生等重要戰(zhàn)略思想，使我們進一步明確了安康科學發(fā)展、循環(huán)發(fā)展的現實路徑，提出了走民生為本的循環(huán)發(fā)展之路，建設美麗富裕新安康的發(fā)展思路，并將通過發(fā)展實踐，不斷跟進全國全省發(fā)展步伐，促進經濟持續(xù)發(fā)展、人民逐漸富裕、生態(tài)更加美麗。
一、 以求真務實的精神理清發(fā)展思路
習近平總書記一系列重要講話，處處體現了求真務實的精神。引領我們求深化市情認識之真，務科學發(fā)展之實；求發(fā)展規(guī)律思考之真，務循環(huán)發(fā)展之實。對于找到一條發(fā)揮安康優(yōu)勢的好路子具有很強的現實針對性和指導性。
一是順應時代發(fā)展大勢。習近平總書記指出，“黨的十八大把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)五位一體總體布局，明確提出大力推進生態(tài)文明建設，努力建設美麗中國，實現中華民族永續(xù)發(fā)展。這標志著我們對中國特色社會主義規(guī)律認識的進一步深化，表明了我們加強生態(tài)文明建設的堅定意志和堅強決心”。省十二次黨代會確立了“三強一富一美”的西部強省奮斗目標，繼而提出了建設富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西，實現發(fā)達強省目標的“陜西夢”。在國家相繼發(fā)布的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》、《秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》、《丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)經濟社會發(fā)展規(guī)劃》中，安康屬國家秦巴山集中連片特困地區(qū)，國家主體功能區(qū)劃分的限制開發(fā)區(qū)域面積占全市84%，是南水北調中線工程的核心水源區(qū)。中省不斷強化生態(tài)文明建設和循環(huán)發(fā)展的要求，促使安康所確立的發(fā)展思路，必須與時俱進，符合全國走向生態(tài)文明新時代的潮流，必須走循環(huán)發(fā)展之路，用生態(tài)、綠色的理念指導經濟社會活動，真正實現以人為本、全面協調可持續(xù)的科學發(fā)展。
二是符合安康客觀實際。習近平總書記指出，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”。發(fā)展不足是安康最大的實際，增加收入是群眾最大的愿望。全市目前還有貧困人口90萬，殘疾人24萬，城鄉(xiāng)低保對象30萬，農村五保戶4.6萬。城鎮(zhèn)居民可支配收入、農民人均純收入僅為全國平均水平的82%和73%。這些現實狀況表明，安康所確立的發(fā)展思路，是生態(tài)經濟化、經濟生態(tài)化的可持續(xù)發(fā)展，必須促進生態(tài)與富裕有機連結，讓城鄉(xiāng)因環(huán)境而美，讓群眾因生態(tài)而富，使保護生態(tài)的政治責任與發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢的經濟價值相協調、相統一。
三是發(fā)揮區(qū)域生態(tài)優(yōu)勢。習近平總書記指出，“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力”。安康有中國最大的富硒帶，漢江安康段是中國最潔凈的水源富集區(qū)，安康的森林覆蓋率全省最高。把我們的生態(tài)優(yōu)勢放在全國、全省發(fā)展大勢中去審視、去謀劃、去定位，生態(tài)優(yōu)勢是安康實現后趕超的戰(zhàn)略性資源，是聚集生產要素的比較優(yōu)勢，是引領安康未來發(fā)展的核心競爭力。
習近平同志指出，“解放思想、實事求是、與時俱進，是馬克思主義活的靈魂，是我們適應新形勢、應對新挑戰(zhàn)、認識新事物、完成新任務的根本思想武器”。走民生為本的循環(huán)發(fā)展之路，建設美麗富裕新安康，對新形勢下為誰發(fā)展、怎樣發(fā)展、實現什么樣的發(fā)展等重大問題做出了新的科學回答。在這個發(fā)展思路中，民生為本是根本原則，體現了發(fā)展的出發(fā)點和落腳點；循環(huán)發(fā)展是基本途徑，反映了轉變發(fā)展方式的任務和內涵；美麗富裕是重要目標，指明了經濟社會發(fā)展的方向和標志。美麗新安康是指：生態(tài)美、城鄉(xiāng)美、和諧美。富裕新安康是指：產業(yè)強、百姓富、保障好。
二、以知行合一的方法推進重點工作
習近平同志指出，“我們講知行合一，‘知’和‘行’是相輔相成的。只有把道理真正弄清楚了，行動才能自覺持久；只有行動上落實了，對道理的領悟才能深入”。市委提出走民生為本的循環(huán)發(fā)展之路，建設美麗富裕新安康發(fā)展思路的“知”，必須團結和依靠全市人民，通過改革創(chuàng)新、艱苦奮斗、統籌兼顧、重點推進的“行”，把重大決策變?yōu)槊篮矛F實。
(一)著力構建循環(huán)產業(yè)體系。習近平總書記指出，“實現有質量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展，根本途徑是加快轉變經濟發(fā)展方式，關鍵是深化經濟結構戰(zhàn)略性調整”。循環(huán)產業(yè)體系是循環(huán)發(fā)展的命脈，是建設美麗富裕新安康的物質基礎。一要提升發(fā)展具有決定意義的支柱工業(yè)和傳統工業(yè)。新型材料工業(yè)是安康保增長的核心力量，堅持大企業(yè)引領，大項目支撐，用新技術、新工藝、新設備改造提升新型材料工業(yè)整體水平。通過與中國農科院共建中國（安康）富硒產品研發(fā)中心，打造中國硒谷工業(yè)品牌，做大做強富硒食品龍頭和骨干企業(yè)，建設全國富硒食品基地，提升富硒食品工業(yè)競爭力和市場占有率。繼續(xù)推動清潔能源工業(yè)再上新臺階，支持安康絲綢、生物醫(yī)藥等傳統產業(yè)振興發(fā)展。二要優(yōu)先發(fā)展具有資源優(yōu)勢的生態(tài)友好型產業(yè)。綜合利用山、水、人基本要素，促進經濟再生產和生態(tài)再生產同步發(fā)展。做大做強畜牧、茶葉、核桃、魔芋、漁業(yè)五大農業(yè)特色支柱產業(yè)；增強現代農業(yè)園區(qū)創(chuàng)新驅動發(fā)展能力，推動生態(tài)林業(yè)向產業(yè)林業(yè)轉型、山林經濟由種養(yǎng)型向市場加工型轉變。充分利用安康潔凈的水資源，推進涉水產業(yè)發(fā)展，建設漢江漁業(yè)養(yǎng)殖基地，富硒礦泉水和天然水等飲用水生產基地。重視利用充裕的人力資源，加強與發(fā)達地區(qū)的合作，進一步做好承接產業(yè)轉移的工作，注重整條產業(yè)鏈的引進，推動服裝、電子、裝備、服務業(yè)等勞動密集型產業(yè)的發(fā)展。三要重點發(fā)展具有帶動作用的生態(tài)旅游產業(yè)。繼續(xù)提升“一山、一湖、一城”核心景區(qū)，加快生態(tài)旅游大縣建設，做大做強秦嶺森林、巴山生態(tài)、漢水風情、田園鄉(xiāng)村游四大特色板塊，促進旅游業(yè)與文化體育產業(yè)、現代農業(yè)以及家庭手工業(yè)、庭院經濟的深度融合，推動生態(tài)旅游業(yè)向綜合型產業(yè)、知名旅游目的地、養(yǎng)生基地和山水休閑度假地轉型發(fā)展。四要加快發(fā)展具有市場潛力的戰(zhàn)略性新興產業(yè)。夯實現有基礎，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，把裝備制造業(yè)、電子信息、現代物流等新興產業(yè)作為改變產業(yè)結構、創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略重點，建設汽車制造配套基地、電子信息產業(yè)園區(qū)和現代物流集散地。
提升循環(huán)產業(yè)的影響力和競爭力，必須大格局創(chuàng)新產業(yè)組織形式。一是更加注重整體謀劃國土空間開發(fā)。鼓勵發(fā)展“飛地經濟”，引導限制開發(fā)區(qū)域的縣將重大項目向重點開發(fā)區(qū)域的月河川道集中。二是更加注重延伸循環(huán)產業(yè)鏈。做好“接環(huán)補鏈”，從原料向終端產品和高附加值產品延伸，從單純的生產向自主研發(fā)和品牌塑造延伸，把更多的循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)打造成集群經濟、板塊經濟。三是更加注重產業(yè)融合。加快形成“優(yōu)勢互補、循環(huán)相生”的發(fā)展格局和“一三相融、接二連三”復合業(yè)態(tài)。四是更加注重發(fā)展就業(yè)主導型產業(yè)。發(fā)展山林經濟、農產品加工、勞動密集型產業(yè)、三產服務以及家庭手工業(yè)、庭院經濟等，創(chuàng)富于民、增富于民、藏富于民。
（二）全力推進新型城鎮(zhèn)化進程。習近平總書記指出，“城鎮(zhèn)化是現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在”。我市城鎮(zhèn)化率僅為39.4%，提升空間較大，拉動內需潛力巨大。安康特色的新型城鎮(zhèn)化就是緊緊抓住避災扶貧移民搬遷這個重要機遇，在大力推進基礎設施的基礎上，強化就業(yè)支撐和公共服務，這完全符合“人的城鎮(zhèn)化”本質要求。一是科學完善城鎮(zhèn)規(guī)劃。推行經濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃“三規(guī)合一”。開展對現有重要城鎮(zhèn)規(guī)劃的評估工作，對不符合新型城鎮(zhèn)化要求的規(guī)劃，按照法定程序組織修改；堅決維護規(guī)劃的嚴肅性和權威性，強化城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、質量安全管理，狠剎各類違法違規(guī)亂占亂建的歪風。二是加快新型城鎮(zhèn)體系建設。發(fā)揮中心城市輻射帶動作用，加快月河川道和沿江城鎮(zhèn)帶建設，構建新型城鎮(zhèn)體系。全力實施以集中安置為主的避災扶貧移民搬遷安置工程，打造一批空間布局合理、產業(yè)特色鮮明、基礎設施完善、公共服務配套、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的宜業(yè)宜居新區(qū)新鎮(zhèn)。強力推進“三區(qū)兩園一中心”建設，培育城鎮(zhèn)主導產業(yè)的核心增長極。三是強化產業(yè)支撐和公共服務。著力扶持城鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展就業(yè)主導型產業(yè)，加大勞動密集型產業(yè)引進力度，多渠道解決就業(yè)問題。有計劃、按步驟地把農民轉化為產業(yè)工人，改變原有生產生活方式。四是積極創(chuàng)新體制機制。加快戶籍管理、土地管理、城鎮(zhèn)管理和社會保障等制度改革，建立城鄉(xiāng)開放互通的新體制，把避災扶貧移民搬遷與產業(yè)園區(qū)、保障性住房、農民進城、重點鎮(zhèn)建設和城鄉(xiāng)統籌發(fā)展有機結合起來，在拓寬城鎮(zhèn)建設融資渠道、創(chuàng)新避災扶貧移民搬遷新社區(qū)管理等方面取得新成績新突破。
（三）加大生態(tài)環(huán)境保護力度。習近平總書記指出，“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉”、“要牢固樹立生態(tài)紅線的觀念。在生態(tài)環(huán)境保護問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應該受到懲罰”。良好的生態(tài)環(huán)境是確保“一江清水供北京”的政治責任，也是安康永續(xù)發(fā)展的根本保證。要把生態(tài)友好型產業(yè)發(fā)展放在更加突出的位置，著力建設一批循環(huán)經濟型企業(yè)、循環(huán)經濟示范園區(qū)、清潔生產示范園區(qū)。在招商引資和項目建設方面，必須把循環(huán)、集約、環(huán)保作為先決條件，實行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，嚴禁新上高耗能、高污染、高排放和產能過剩項目，堅決整治超標排放的污染企業(yè)。要按照“一年種五年的樹，一代人造三代人的林”的總體要求，大規(guī)模、高質量實施造林綠化，建立全民植樹造林常態(tài)化機制，集中力量加快人口密集、生態(tài)脆弱、缺林少綠的城鎮(zhèn)內外、漢江兩岸、交通沿線的綠化造林，盡快改善重點區(qū)域的生態(tài)狀況。要把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治作為生態(tài)建設的硬任務，強化環(huán)境監(jiān)管，查處違法行為，嚴格責任追究，切實解決好損害群眾健康的突出環(huán)境問題。要大力實施丹江口庫區(qū)上游水污染防治、天然林保護、退耕還林、長江防護林、漢江綠化和野生動植物保護及自然保護區(qū)工程，確保縣城垃圾和污水處理設施正常運營，積極推進重點鎮(zhèn)環(huán)保設施項目建設，努力使城鄉(xiāng)環(huán)保基礎設施得到明顯改善。
（四）不斷改善民生和創(chuàng)新社會管理。習近平總書記指出，“檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到改善，這是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的本質要求，是黨和人民事業(yè)不斷發(fā)展的重要保證”。建設美麗富裕新安康，我們要把民生關懷放在突出位置。對于涉及全民的就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、安居等基本民生，要全力解決、確保供給；對于貧困群眾、殘疾人等弱勢群體的底線民生，要重點解決、搞好保障；對于群眾反映強烈、社會高度關注的熱點民生，要及時解決、回應關切。弱勢群體是最容易被遺忘的，也就是黨委政府最應該關懷的，這是彰顯社會公平正義、促進社會和諧的根本要求。
習近平同志指出，“把可能影響群眾利益和社會穩(wěn)定的問題和矛盾解決在決策之前”。我們要更加注重用服務的手段解決矛盾，用體制機制的方法破解難題，不斷提高社會管理科學化水平。要進一步暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協調、權益保護渠道，建立健全維穩(wěn)情報信息研判、社會治安分析防控、矛盾排查化解會商、安全生產檢查通報、社會輿情收集引導、社會穩(wěn)定風險評估等工作機制。要推行社區(qū)管理網格化、農村管理社區(qū)化的新模式，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎性作用。要加強政法隊伍建設，深化平安安康建設，提高司法保障能力，構建立體化治安防控體系和公共安全體系。
（五）增強文化整體實力和競爭力。習近平同志指出，“必須堅持鞏固壯大主流思想輿論，弘揚主旋律，傳播正能量，激發(fā)全社會團結奮進的強大力量”。唱響走民生為本的循環(huán)發(fā)展之路主旋律，凝聚建設美麗富裕新安康的正能量，不斷滿足人民群眾精神文化生活新需求。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，用符合時代發(fā)展的先進思想道德引領社會進步，用“中國夢”凝聚社會共識，用民族精神、時代精神和安康精神提升全市人民精神境界。塑造安康對外開放的良好形象，大力優(yōu)化投資環(huán)境，加強誠信安康建設，進一步推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信，營造開放包容、團結友善、文明和諧的社會風尚。加大安康對外宣傳力度，增加美譽度和知名度。豐富全市人民精神文化生活，完善公共文化服務體系，加大公共文化設施建設力度，發(fā)展健康向上的網絡文化，提高文化產品質量，打造安康文化品牌。推動文化事業(yè)繁榮，加快文化產業(yè)發(fā)展，深化文化體制改革，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，增強文化發(fā)展后勁，構建適應形勢需要的現代文化發(fā)展格局，不斷擴大先進文化傳播力、影響力和感召力。
（六）全面提高黨的建設科學化水平。習近平總書記指出，“我們必須以更大的決心和勇氣抓好黨的自身建設，確保黨在世界形勢深刻變化的歷史進程中始終走在時代前列，在應對國內外各種風險和考驗的歷史進程中始終成為全國人民的主心骨，在發(fā)展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強的領導核心”。實現建設美麗富裕新安康的目標，黨的建設起到基礎性、保證性的作用。要切實加強黨的基層組織建設，在健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能、加快鎮(zhèn)村合理調整、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置、打造精干高效隊伍、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政體系方面取得實質性成效。要樹立正確的用人導向，優(yōu)先選拔低調不張揚、有真才實學、扎實苦干的干部；優(yōu)先選拔思想解放、開拓創(chuàng)新、敢闖敢試、實績突出的干部；優(yōu)先選拔在自然災害和突發(fā)事件面前，堅守一線、指揮有方、不怕犧牲、無私奉獻的干部；優(yōu)先選拔善于做群眾工作，在處理信訪和維穩(wěn)中能力強的干部；優(yōu)先選拔在招商引資、項目爭取、服務企業(yè)方面表現突出的干部。加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部力度，重視培養(yǎng)選拔女干部、少數民族干部和黨外干部，把各方面優(yōu)秀干部和人才聚集到建設美麗富裕新安康的偉大事業(yè)中來。要進一步抓好黨風廉政建設，堅持不懈強化作風建設，嚴格執(zhí)行中央《八項規(guī)定》、省委《實施意見》和市委《十項規(guī)定》，嚴厲整治“五股歪風”，下大氣力解決突出問題，以優(yōu)良黨風促政風帶民風。
（注：本文刊載于《陜西工作交流》2013年第80期）
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