自2017年12月1日起，在總結(jié)河北省水資源稅改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局和水利部聯(lián)合在北京等9個省市實(shí)施擴(kuò)大水資源稅改革試點(diǎn)。改革實(shí)施首月，試點(diǎn)省市共有4.1萬余戶水資源稅納稅人按期完成申報，入庫稅款11.96億元。
如今，水資源稅擴(kuò)大試點(diǎn)進(jìn)入今年第二個征期，產(chǎn)生了哪些新的變化？就此，記者進(jìn)行了采訪。
綠色稅改助推綠色發(fā)展
“從河北省試點(diǎn)情況來看，綠色稅改紅利已經(jīng)初步顯現(xiàn)。”國家稅務(wù)總局財(cái)產(chǎn)和行為稅司司長蔡自力介紹，試點(diǎn)以來，企業(yè)節(jié)水意識普遍增強(qiáng)，對526家企業(yè)的問卷調(diào)查顯示，329家企業(yè)已調(diào)整或有意向調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，減少地下水使用，占比達(dá)62.55%。截至目前，河北全省關(guān)停自備井935眼，已有117座城市公共供水水廠停止使用地下水，切換為江河水，占應(yīng)切換水廠的99.2%。
2018年1月1日，河南心連心化肥有限公司按照水利部門核定的2017年12月用水量11.1萬立方米，共繳納水資源稅19.99萬元，這也是擴(kuò)大水資源稅改革試點(diǎn)后入庫的首筆水資源稅稅款。公司辦稅人員宋光釗說，過去公司一直取用地下水，由于處于一般超采區(qū)，稅額標(biāo)準(zhǔn)很高，經(jīng)過稅務(wù)機(jī)關(guān)為企業(yè)測算稅負(fù)變化后，下一步企業(yè)將及早改用地表水，適當(dāng)增加節(jié)水設(shè)備，形成綠色發(fā)展方式。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授樊勇認(rèn)為，通過擴(kuò)大試點(diǎn)，將進(jìn)一步發(fā)揮稅收杠桿調(diào)節(jié)作用，有效抑制不合理用水需求，促進(jìn)水資源節(jié)約保護(hù)。同時有利于豐富完善水資源稅制度設(shè)計(jì)，為全面推開水資源稅制度積累經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造條件。
正向調(diào)節(jié)促進(jìn)行業(yè)節(jié)水意識增強(qiáng)
據(jù)了解，此次改革試點(diǎn)大幅提高了洗車、洗浴、高爾夫球場和滑雪場等特種行業(yè)的稅額標(biāo)準(zhǔn)。特種行業(yè)企業(yè)首月平均稅額為每立方米3.52元，較改革前提高近2.3倍。從水源結(jié)構(gòu)來看，地下水、地表水平均稅額分別為每立方米1.3元和0.43元，地下水平均稅額是地表水的3倍。蔡自力說，這有利于引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，提升節(jié)水技術(shù)，倒逼特種行業(yè)節(jié)約用水。
北京月福汽車裝飾有限公司在北京擁有23家洗車網(wǎng)點(diǎn)，改革前其20家網(wǎng)點(diǎn)使用市政管網(wǎng)自來水提供洗車服務(wù)，有3家網(wǎng)點(diǎn)還在使用自備井采地下水提供洗車服務(wù)。改革后，企業(yè)調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)為使用中水和自來水相結(jié)合，地下水使用量大幅下降，水資源稅費(fèi)負(fù)擔(dān)也隨之減少。
“水資源稅將地表水和地下水納入征稅范圍，對一般性取用水按實(shí)際取用水量計(jì)征，設(shè)置最低稅額標(biāo)準(zhǔn)；同時對地下水超采地區(qū)取用地下水、公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)自備水源和特種行業(yè)用水從高制定稅額標(biāo)準(zhǔn)，對超計(jì)劃用水采取累進(jìn)加倍征收的辦法。”樊勇表示，正常生活用水、城鎮(zhèn)公共供水和工商企業(yè)正常用水維持原有負(fù)擔(dān)水平不變，這樣能夠充分發(fā)揮稅收杠桿作用，抑制使用地下水，調(diào)節(jié)用水需求。
超采地區(qū)企業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級
2016年河北省100多家城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)由抽采地下水改為使用地表水，全省地下水取水量較上年下降6.6%。與征收水資源費(fèi)時期相比，稅收剛性作用發(fā)揮明顯。
處于地下水嚴(yán)重超采區(qū)的唐山三友集團(tuán)通過加大地表水用量和提高海水淡化工藝，地下水用量比重從改革前的60%下降到當(dāng)前的8.7%。同處地下水嚴(yán)重超采區(qū)的中捷石化、武邑縣電力公司和冀州購物廣場的稅額標(biāo)準(zhǔn)比改革前提高了3倍以上，企業(yè)主動要求接入公共供水管網(wǎng)，不再抽取地下水。
“非超采區(qū)、一般超采區(qū)和嚴(yán)重超采區(qū)地下水平均稅額分別為每立方米1.19元、2.23元和3.80元。一般超采區(qū)和嚴(yán)重超采區(qū)平均稅額較水資源費(fèi)分別提高了81.30%和73.52%。”國家稅務(wù)總局財(cái)產(chǎn)和行為稅司副司長孫群介紹，一般超采區(qū)、嚴(yán)重超采區(qū)地下水平均稅額，分別為非超采區(qū)的1.9倍、3.2倍，有利于倒逼超采地區(qū)企業(yè)減少地下水取用量。
據(jù)悉，下一步國家稅務(wù)總局將及時總結(jié)評估水資源稅改革試點(diǎn)情況，進(jìn)一步完善水資源稅制度，更好地發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，助力美麗中國建設(shè)。
（本報記者 楊亮）
