讓節水成為全民行動
——寫在二〇一八年“世界水日”和“中國水周”之際
本報記者 趙永平
3月22日，是第二十六屆“世界水日”，也是第三十一屆“中國水周”的首日。聯合國確定今年“世界水日”的宣傳主題是“借自然之力，護綠水青山”，我國紀念“世界水日”和開展“中國水周”活動的宣傳主題是“實施國家節水行動，建設節水型社會”。
解決中國水短缺問題，節水是根本出路。據統計，2016年全國年用水總量6040億立方米，萬元國內生產總值用水量下降25.3%。我國以農業用水的零增長保障了糧食連年豐收，以用水總量的微增長保障了經濟中高速增長。
嚴守“紅線”，倒逼用水方式轉變
節水，首先從源頭抓起。
嚴守“紅線”指標。我國全面實施用水總量和強度“雙控行動”，倒逼用水方式和經濟發展方式“雙轉變”。制度頂層設計，出臺“雙控”行動方案、節水型社會建設“十三五”規劃、全民節水行動計劃，31個省區市用水指標分解到地市。
嚴控用水總量。水利部加快推進53條跨省江河流域水量分配，20條河流水量分配方案已獲批復。嚴格取水許可管理，對取水許可總量達到或超過控制指標的地區，暫停審批新增取水戶。
5年來，全國開展200多項城市新區規劃、工業園區等規劃水資源論證，對北京新機場等1萬多個建設項目進行水資源論證，核減水量近40億立方米；對超過區域用水總量控制指標的項目，限批水量近10億立方米。
嚴管用水強度。加強用水定額和計劃管理，頒布32項取水定額國家標準，基本建立覆蓋主要農作物、工業產品和生活服務業的用水定額體系，31個省區市實現用水定額全覆蓋。
加強用水監控。完成國家水資源監控能力建設項目，基本建成重要取水戶、重要水功能區和大江大河省界斷面三大監控體系，實現全國75%總許可水量的在線監控，中央、流域、省三級平臺互聯互通。
按照規劃，到2020年，全國年用水總量控制在6700億立方米以內，萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量分別比2015年下降23%和20%，農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上。
擰緊“水龍頭”，農業用水實現零增長
農業是用水大戶，也是最有潛力的節水大戶。
疏通渠道促節水。近兩年中央投入232億元，對248處大型灌區、262處重點中型灌區節水配套改造。暢通田間“毛細血管”，小農水重點縣建設達到2450個縣，基本覆蓋主要農牧業縣。
因地制宜抓節水。東北地區推進節水增糧，發展高效節水灌溉；西北地區合理控制灌溉規模，大力推廣滴灌、噴灌等高效節水技術；華北壓采地下水，發展低壓管灌、噴灌和水肥一體化；南方地區以渠道防滲為主，經濟作物種植區推廣高效節水灌溉技術，提高化肥、農藥利用效率。截至去年底，全國新增高效節水灌溉面積1億多畝。用水少了，效益高了。由“澆地”變“澆作物”，徹底告別“大水漫灌”。
推進非常規水源利用。加大污水集中處理再生利用、海水直接利用和淡化、雨水集蓄利用等非常規水源利用力度。北京多用再生水，七成以上河湖補水來自再生水。天津精打細算水賬，把水細分為5種：地表水、地下水、外調水、再生水和淡化海水，差別定價、優水優用，工業用水重復利用率達到92%。
全面加強工業、服務業和生活節水。重點實施高耗水工業行業節水技術改造，嚴控高爾夫、洗浴洗車等高耗水服務業，全國建成節水型企業、公共機構、小區等各類節水載體5.5萬個。
讓水“活起來”，政府市場齊發力
節水，需要政府與市場“兩手發力”，建立長效機制，激發節水的內生動力，促進“要我節水”變為“我要節水”。
水權改革，確權到戶。過去“水從門前過，用多少都沒錯”，如今行不通了。2014年7月，水利部選擇河南、寧夏、江西、湖北、內蒙古、甘肅和廣東等7省份進行水權試點，經過3年多實踐，探索了不同類型的確權方式，形成了流域間、流域上下游、區域間、行業間和用水戶間等多種行之有效的水權交易模式。
建機制、立規矩，讓水“活起來”。制度跟進，水利部出臺水權交易管理暫行辦法和加強水資源用途管制的指導意見，防止套取指標擠占合理用水。各試點地區出臺了制度辦法：寧夏、江西將水權確權和交易納入了水資源條例，廣東省出臺水權交易管理辦法。
水資源向高效益領域流轉，“向政府要水”變為“市場找水”。寧夏探索農業節水—水權轉換—工業高效用水，單方水效益由2.9元提高到156元。甘肅武威市涼州區開展農戶間水權交易，2016年交易水量603萬立方米。
推動社會節水。在工業、農業和生活用水領域開展水效領跑者行動，帶動各行業節水。落實《水效標識管理辦法》，建立我國水效標識制度。31個省份啟動以縣域為單元的節水型社會達標建設。
