加強統籌聯動 實現創新突破
積極推進國有資本投資公司試點改革(新知新覺)
王會生
黨的十九大報告指出，要完善各類國有資產管理體制，改革國有資本授權經營體制，加快國有經濟布局優化、結構調整、戰略性重組，促進國有資產保值增值，推動國有資本做強做優做大，有效防止國有資產流失。國有資本投資公司是完善國有資產管理體制、改革國有資本授權經營體制的重要載體，是國有經濟布局優化、結構調整、戰略性重組的重要平臺。國有資本投資公司在授權范圍內市場化、規范化運作國有資本，有利于促進國有資產保值增值、推動國有資本做強做優做大。當前，國有資本投資公司試點改革進入全面深化、鞏固提高的階段，需要政府部門、國資監管機構、試點公司加強統籌聯動、實現創新突破，努力取得更大成效。
進一步理順政府、國資監管機構和國有資本投資公司的關系。政府結合“放管服”改革，進一步減少行政審批事項，制定企業審批事項正面清單，大幅度削減通過國有企業行政性配置資源事項；制定完善經濟社會發展規劃、產業政策和國有資本收益管理規劃，營造公平競爭的市場環境。國資監管機構圍繞增強企業活力和提高效率，建立監管權力清單和責任清單；建立健全國有資本有進有退機制，制定國有資本投資負面清單，推動國有資本更多投向關系國家安全、國民經濟命脈、國計民生的重要行業和關鍵領域；按照“一企一策”原則，加大對國有資本投資公司重大決策、人事任免、考核激勵的授權力度。做實做強國有資本投資公司董事會，規范公司治理，保障董事會依法獨立行使權力、履行職責。
完善國有資本投資公司試點改革的配套政策。改組組建國有資本投資公司，既涉及國資監管機構職能轉變，又涉及平臺公司職能定位、監管方式和管控方式調整，需要與其他國有企業改革試點和相關政策銜接聯動。應將國有資本投資公司試點作為綜合性改革試點，將落實董事會職權、市場化選聘經營管理者等試點內容納入其中，通過系統試、全面試、集成試，最大程度地提高效能、釋放紅利。同時，完善國有資本投資公司試點改革的配套政策。一是健全國有資產監管法律法規體系，出臺配套法規。二是完善相關資產評估增值、土地變更登記和國有資產無償劃轉等方面的稅收優惠政策，明確債權債務承接主體和責任，完善國有企業退出的相關政策，依法妥善處理勞動關系調整和社會保險關系接續等問題。三是完善國有資本投資公司的管理體系，特別是調整優化國有資本投資公司考核體系。
發揮好國有資本投資公司市場化專業化運作平臺作用。將部分國有企業改組為國有資本投資公司，建立高效的資本投資運營模式，有利于優化國有資本布局，提高國有資本運行效率；有利于推動產業集聚和轉型升級，培育戰略性新興產業，進而推進供給側結構性改革。應把國有資本投資公司改革試點和國有企業布局調整、經營性國有資產統一監管、深化供給側結構性改革結合起來，賦予改革試點企業資產優化重組、結構調整、產業培育等職能，更好發揮試點公司的平臺作用。同時，結合國有資本投資公司的功能定位，增強其發展實力，更好發揮平臺公司的投資引導作用。
推動國有資本投資公司所屬企業混合所有制改革取得更大進展。國有資本投資公司作為管資本的平臺，所投資的企業大多數應是混合所有制企業。在發展混合所有制企業過程中，應注重形成股權上的制衡機制，調動各類資本主體的積極性，激發企業發展動力和活力。堅持“國民共進”理念，牢牢抓住國有資產保值增值這個核心，解決好國有股“一股獨大”問題，形成有效制衡的公司治理結構，形成市場化的管理體制和經營機制，形成以資本為紐帶的“你中有我、我中有你”的利益共同體。只有這樣，才能真正實現混合所有制改革目的，建立起以管資本為主的市場化、有活力的體制機制，有效提升企業核心競爭力。
(作者為國家開發投資公司黨組書記、董事長)
