改革開放以來第20個、新世紀以來第15個指導“三農(nóng)”工作的中央一號文件4日由新華社受權發(fā)布。文件題為《中共中央 國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了全面部署。
文件確定了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。
文件從提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、繁榮興盛農(nóng)村文化、構建鄉(xiāng)村治理新體系、提高農(nóng)村民生保障水平、打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)、強化鄉(xiāng)村振興制度性供給、強化鄉(xiāng)村振興人才支撐、強化鄉(xiāng)村振興投入保障、堅持和完善黨對“三農(nóng)”工作的領導等方面進行安排部署。
多位專家表示，今年的中央一號文件明確了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵點，其中包括一手要抓“錢”，一手要抓“地”。中央農(nóng)村工作領導小組辦公室主任、中央財經(jīng)工作領導小組辦公室副主任韓俊表示，解決“錢”的問題，關鍵是健全投入保障制度，創(chuàng)新投融資機制，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。解決“地”的問題，關鍵是深化農(nóng)村土地制度改革，建立健全土地要素城鄉(xiāng)平等交換機制，加快釋放農(nóng)村土地制度改革的紅利。
針對鄉(xiāng)村振興要解決的“錢”的問題，盤古智庫高級研究員吳琦告訴《經(jīng)濟參考報》記者，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主要有三方面的金融服務需求：第一，農(nóng)業(yè)未來將整體呈現(xiàn)出規(guī)模化、機械化、信息化、融合發(fā)展、種養(yǎng)結合的發(fā)展趨勢，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體將大量涌現(xiàn)，其面臨的“融資難、融資貴”問題亟須解決。第二，當前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護有多方面的融資需求。第三，當前金融機構與精準扶貧脫貧相配套的普惠金融服務仍存在一些問題和不足，尚無法有效滿足農(nóng)村貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和扶貧對象多樣化的需求，比如農(nóng)村地區(qū)的金融機構和網(wǎng)點較少，金融服務覆蓋面和滲透率偏低等。
對此，中央一號文件提出，堅持農(nóng)村金融改革發(fā)展的正確方向，健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的農(nóng)村金融體系，推動農(nóng)村金融機構回歸本源，把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求。要強化金融服務方式創(chuàng)新，防止脫實向虛傾向，嚴格管控風險，提高金融服務鄉(xiāng)村振興能力和水平。此外，中央一號文件還提出，要抓緊出臺金融服務鄉(xiāng)村振興的指導意見，并明確要推動農(nóng)村信用社省聯(lián)社改革，穩(wěn)步擴大“保險+期貨”試點，探索“訂單農(nóng)業(yè)+保險+期貨（權）”試點。
針對鄉(xiāng)村振興要解決的“地”的問題，韓俊指出，處理好農(nóng)民和土地的關系，仍然是深化農(nóng)村改革的主線，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大政策問題。文件對深化農(nóng)村土地制度改革部署了許多重大改革任務，如部署完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，按照“落實宅基地集體所有權，保障宅基地農(nóng)戶資格權和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權”的方向，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”改革。他強調(diào)，這項改革不是讓城里人到農(nóng)村買房置地，而是吸引資金、技術、人才等要素流向農(nóng)村，使農(nóng)民閑置住房成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老、文化、教育等產(chǎn)業(yè)的有效載體。
中央一號文件的發(fā)布引發(fā)市場強烈關注。多家機構認為，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落地，將在土地改革、農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營、基礎設施建設、三產(chǎn)融合等領域帶來投資機會。
天風證券農(nóng)業(yè)首席研究員吳立在接受記者采訪時表示，農(nóng)村土地資本化是推動鄉(xiāng)村振興的必然之路。農(nóng)用地的資本化是從農(nóng)村承包經(jīng)營權的三權分置改革，賦予其融資擔保權等權利。農(nóng)村集體建設用地，包括宅基地、集體經(jīng)營性建設用地、公益性公共設施用地，則將通過土地征收制度改革、與國有土地同權同價等方式讓農(nóng)民享受到土地增值收益。此次文件中提出的適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權，就是明確的政策信號。
廣發(fā)證券首席宏觀分析師郭磊表示，看好未來農(nóng)村的基礎設施建設。他認為，盡管“十三五”期間農(nóng)村基礎設施在進一步改進，但空間依然比較大。農(nóng)村基建是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的抓手之一，是其他舉措的邏輯前提之一。首先，農(nóng)村基建是實現(xiàn)“宜居”、留住人的前提；其次，農(nóng)村基建是激活宅基地要素價值的前提；再次，農(nóng)村基建是走出小農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系”的前提。因此，未來中國經(jīng)濟增長的潛力之一正是在農(nóng)村。
