新華社北京２月５日電（記者董峻、胡璐）今年中央一號文件提出，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓俊５日對此表示，這項(xiàng)改革必須守住底線，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)并不是讓城里人下鄉(xiāng)去買房置地。
韓俊在國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上說，每年有大量農(nóng)民離開農(nóng)村、離開土地，農(nóng)村出現(xiàn)大量農(nóng)房、宅基地常年閑置。武漢市的一項(xiàng)調(diào)查顯示，到２０１６年底，在全市１９０２個行政村的７３萬套農(nóng)村房屋中，長期空閑的占１５．８％。
“大量農(nóng)房和宅基地閑置、任其破敗，是很大的浪費(fèi)，而利用起來就是一筆很大的財(cái)富。”韓俊說。
文件提出，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。韓俊解釋說，這是借鑒農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”辦法，在總結(jié)有關(guān)試點(diǎn)縣市探索經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出的一項(xiàng)改革任務(wù)。
他同時表示，宅基地“三權(quán)分置”與承包地“三權(quán)分置”有很大的不同。如，承包地的經(jīng)營權(quán)鼓勵流轉(zhuǎn)、鼓勵適度集中，而宅基地并不鼓勵集中到少數(shù)人手里。
據(jù)韓俊介紹，今年中央一號文件明確提出一個“不得”和“兩個嚴(yán)”，即：不得違規(guī)違法買賣宅基地，嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制，嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館。
他同時強(qiáng)調(diào)，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要依法保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)的收益分配權(quán)，不能強(qiáng)迫農(nóng)民以放棄宅基地使用權(quán)為前提進(jìn)城落戶。
韓俊說，下一步在改革試點(diǎn)中要認(rèn)真開展宅基地“三權(quán)分置”、特別是農(nóng)戶宅基地資格權(quán)的法理研究；探索宅基地“三權(quán)分置”具體形式，鼓勵各地結(jié)合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等先行先試，探索盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的辦法，加快形成可推廣可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。
