把握新時代宏觀調(diào)控的“度”(評論員觀察)
周人杰
十九大報告強調(diào)“創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控”，并且提出“宏觀調(diào)控有度”的要求，內(nèi)涵豐富，意味深長�！坝卸取币庠谶m度。相對無度、過度，科學(xué)有效、張弛有度的調(diào)控，劃定政府干預(yù)經(jīng)濟活動的邊界，為市場和企業(yè)創(chuàng)設(shè)良好的環(huán)境。十八大以來這一輪調(diào)控，總的特征是“穩(wěn)中求進、有所作為、量力而為”，核心是平衡好“有為政府”和“有效市場”關(guān)系，突出實施“力、度、效”，打準政策“組合拳”，臨危不亂，該“穩(wěn)”的穩(wěn)定住，該“進”的進到位，優(yōu)化了全社會的資源配置效率，形成了更加成熟、更加定型的調(diào)控范式。本質(zhì)上講，對“度”的拿捏包括對精度、力度和效度的準確把握與嫻熟運用。
精度，是指明確調(diào)控方向，強調(diào)靶向治療、精準施策。比如區(qū)間調(diào)控，與以往的保底線不同，首先要測算出合理區(qū)間，增速接近上限時側(cè)重防通脹，接近下限時側(cè)重穩(wěn)增長，而在區(qū)間內(nèi)不搞大動作。比如定向調(diào)控，不大水漫灌，不撒胡椒面，針對“三農(nóng)”、扶貧、中小微企業(yè)、實體經(jīng)濟輸血“補短板”。比如相機調(diào)控，講求適時適度預(yù)調(diào)微調(diào)，房地產(chǎn)在一、二線城市虛火旺盛，需“去杠桿”抑制泡沫，在三、四線城市過量開發(fā)，需“去庫存”消化供給。調(diào)控有精度，反對平均發(fā)力、分散壓強，應(yīng)在大數(shù)據(jù)、云計算等信息統(tǒng)計基礎(chǔ)上，不斷細化政策類型，切實提高因地制宜、因城施策準確性。
力度，是指細分調(diào)控類型，必須分清主次、判別輕重。冷靜觀察“時”與“勢”，要調(diào)查研究不同問題性質(zhì)，切忌蠻干硬上。對正常增速換擋，須遵循市場規(guī)律，保持一定容忍度，減少微觀事務(wù)管理，多做打基礎(chǔ)、利長遠的工作。對一般市場波動，做足政策儲備，不打強心針，鼓勵微刺激，多用市場化法治化手段。對苗頭性、傾向性和潛在性風(fēng)險，需積極主動作為，防患于未然。對看準了的問題，需一抓到底，當前要把高質(zhì)量發(fā)展作為根本要求，著力打好“三大攻堅戰(zhàn)”。調(diào)控有力度，不能過早、過密、過頻，也不能偏緩、偏松、偏軟，該出手時就出手，不坐失時機，該淡出時別猶豫，不拖泥帶水。
效度，是指注重調(diào)控實效，要有歷史耐心、戰(zhàn)略定力。市場失靈處便是政府作為時，但不搞頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的“彌補式”調(diào)控�！耙龑�(dǎo)式”調(diào)控更重視預(yù)期管理，通過政策基調(diào)的穩(wěn)定、與市場溝通的改善，增強可預(yù)期性和透明度，給企業(yè)足夠時間來反應(yīng)，主動調(diào)整商業(yè)行為。所以，風(fēng)物長宜放眼量，不要一有風(fēng)吹草動就急下猛藥，不要糾結(jié)一時一地的得失，衡量調(diào)控效果完全可以置于更長的時間軸上，關(guān)鍵要把握好時機和節(jié)奏，相時而動、順勢而為，以最小的介入成本，最大限度喚醒市場機制的活力與糾錯力，切實提升微觀主體自行走出低谷的“自愈率”。
用改革的方法進行調(diào)控，靠制度的優(yōu)勢熨平周期，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來的鮮明取向，構(gòu)成了“有度”的另一層深意。面對金融業(yè)監(jiān)管空白、監(jiān)管疊加，單一貨幣政策效果有限。貨幣政策與“總體監(jiān)管”的宏觀審慎政策形成“雙支柱”框架，能更有效防范和化解系統(tǒng)性風(fēng)險�！胺殴芊狈潘B(yǎng)魚、改善營商環(huán)境，事實上“降成本”，促進企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況好轉(zhuǎn)，催生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生力軍�！叭ギa(chǎn)能”不能片面講市場說了算，要有保有壓、實施差別化信貸，不讓僵尸企業(yè)、低水平重復(fù)建設(shè)“驅(qū)逐良幣”。這都是對社會生產(chǎn)力束縛的沖破，是把體制機制完善、改革紅利釋放融入宏觀調(diào)控創(chuàng)新中。
新時代，新征程，新調(diào)控。戰(zhàn)略規(guī)劃一張藍圖繪到底，貨幣政策慎開信貸閘門，財政政策遏止舉債沖動，產(chǎn)業(yè)政策從選擇性轉(zhuǎn)向普惠性功能性，區(qū)域政策細化、優(yōu)化、深化……以人民為中心的社會主義宏觀調(diào)控，不可無為而治，也不能大干快上，而要始終堅持以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，有所為、有所不為，做事有度、處事有方。全面加強和改善黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立跨部門、跨層級、跨地區(qū)協(xié)調(diào)機制，推進國際間協(xié)同聯(lián)動，注重目標手段銜接配合，豐富、健全工具箱，加強機制化法治化建設(shè)，提防可能的“黑天鵝”“灰犀�！迸c“蝴蝶效應(yīng)”，我們定能打贏引領(lǐng)新常態(tài)的下半場，戰(zhàn)勝歷史交匯期的新挑戰(zhàn)，朝著全面建成小康社會穩(wěn)步前行。
