新華社上海９月２５日電 題：八成企業(yè)認為便利：“證照分離”將進場“鑰匙”還給市場
新華社記者周琳、趙文君、何欣榮
八成受訪企業(yè)認為企業(yè)注冊和經(jīng)營便利程度高；辦證不僅門檻降低，時間更是大幅縮短，有些“當場就能拿到”；從過去的“跑斷腿”敲章，到現(xiàn)在的備案、告知承諾……“證照分離”不僅是解決“辦證難”“準入不準營”問題，更是通過清理行政許可、取消審批，將屬于市場的還給市場。那么，這一改革究竟將為企業(yè)和百姓帶來哪些實在的便利？
八成企業(yè)“點贊”：“當場就能拿到行政許可”
去年４月，“證照分離”改革在上海市浦東新區(qū)和自貿(mào)試驗區(qū)全面展開，針對１１６個行政許可事項，分取消審批、審批改備案、告知承諾、提高透明度和可預(yù)期性、強化準入管理等５種方式進行改革試驗，以解決企業(yè)“辦證難”。
知名會計師事務(wù)所普華永道，是這一改革的嘗鮮者。今年３月底，普華永道商務(wù)技能培訓(xùn)（上海）有限公司宣布其打造的一個國際商務(wù)培訓(xùn)項目正式開課，這也是在全球首次推出的創(chuàng)新業(yè)務(wù)。
作為我國首家外資職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，普華永道商務(wù)技能培訓(xùn)（上海）有限公司從注冊登記、籌建到開業(yè)，歷時僅三個月，這就得益于試點中的告知承諾制。據(jù)介紹，培訓(xùn)機構(gòu)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，需要到人社部門申請籌建。現(xiàn)在簽署《告知承諾書》后，當場就能取得同意籌建的行政許可，而以前需要１０—２０個工作日。
這個事例是“證照分離”改革帶來變化的一個縮影。根據(jù)上海市發(fā)展與改革研究院針對５５７個企業(yè)樣本的評估，認為“證照分離”改革后，企業(yè)注冊便利程度和企業(yè)經(jīng)營便利程度高、較高的分別占到８７％和８５％。
上海市浦東新區(qū)市場監(jiān)管局副局長管捍東說，“證照”是企業(yè)進入市場的兩把“鑰匙”。從“先證后照”到“先照后證”改革時，一些企業(yè)也曾反映，獲得商事登記主體資格后，要實際開展經(jīng)營業(yè)務(wù)，還存在辦證多、辦證難等問題。試點“證照分離”改革，就是要通過改革審批方式，加強綜合監(jiān)管，進一步完善市場準入，使企業(yè)辦事更加便捷高效。
用“減證”帶動“簡政”：更好厘清市場政府關(guān)系
“證照分離”試點，是繼企業(yè)注冊資本“實繳改認繳”“先證后照”改為“先照后證”之后，我國商事制度改革的第三階段。如果說“實繳改認繳”松綁了企業(yè)注冊時的資金“緊箍咒”，“先照后證”打開了注冊時的“玻璃門”，那“證照分離”則是將屬于市場的還給市場。
上海市工商局局長陳學(xué)軍說，“證照分離”的原則之一，是對市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或中介機構(gòu)能夠有效實現(xiàn)行業(yè)自律管理的事項，取消行政審批，實行行業(yè)自律管理，允許企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照后直接開展相關(guān)經(jīng)營活動。
這一改革正在倒逼政府職能加快轉(zhuǎn)變。隨著改革實施，企業(yè)準入和經(jīng)營門檻不斷降低，政府職責(zé)從以事前審批為主，逐漸向事中事后監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變。去年下半年，上海市政府發(fā)布《上海自貿(mào)區(qū)和浦東新區(qū)事中事后監(jiān)管體系建設(shè)總體方案》，強調(diào)要形成市場自律、業(yè)界自治、社會監(jiān)督和政府監(jiān)管“四位一體”的綜合監(jiān)管格局。
國家工商總局副局長馬正其說，“先照后證”是把審批后置、平移了，而“證照分離”則是清理這些被后置的審批選項。凡是該由市場調(diào)控的，就交由市場去調(diào)控。推進“證照分離”改革，是要改變以審批發(fā)證為主要方式的傳統(tǒng)管理體制，革除與審批發(fā)證相關(guān)聯(lián)的尋租權(quán)力和不正當利益，改變與審批發(fā)證相伴的“看家本領(lǐng)”，探索科學(xué)有效的監(jiān)管體系和監(jiān)管平臺。
打造監(jiān)管“閉環(huán)”：更好的“管”服務(wù)更大的“放”
更大的放，也需致力于實現(xiàn)更好的管。陳學(xué)軍表示，目前上海市浦東新區(qū)依托上海事中事后綜合監(jiān)管平臺和浦東新區(qū)政務(wù)云體系，聚焦行業(yè)、領(lǐng)域、市場事中事后監(jiān)管的系統(tǒng)集成，積極探索構(gòu)建了“雙告知、雙反饋、雙跟蹤”許可辦理機制和“雙隨機、雙評估、雙公示”監(jiān)管協(xié)同機制，構(gòu)筑覆蓋市場主體全生命周期的六個“雙”的政府監(jiān)管閉環(huán)。
專家認為，一方面，應(yīng)繼續(xù)聚焦重點，對與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)聯(lián)度較高、企業(yè)關(guān)注度較高的事項，更多采用取消、備案和告知承諾方式，加大改革突破力度；另一方面，也將繼續(xù)推進事中事后監(jiān)管體系建設(shè)，實施精準監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、信用監(jiān)管。
“簡政放權(quán)絕不是一放了之，放和管是兩個輪子。”馬正其說，擴大“證照分離”改革試點要堅持“放”“管”結(jié)合、雙輪驅(qū)動，堅持“誰審批、誰監(jiān)管、誰主管、誰監(jiān)管”原則，對改革涉及的各審批項目逐項落實監(jiān)管職責(zé)，防止“自由落體”。
上海市浦東新區(qū)區(qū)委常委、副區(qū)長陸方舟表示，下一步浦東新區(qū)還將繼續(xù)加強面上統(tǒng)籌，使“證照分離”改革試點與自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)、審批制度改革、商事制度改革、執(zhí)法體制改革等聯(lián)動推進，與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、信用體系建設(shè)等配套推進，進一步放大改革措施的疊加效應(yīng)。同時完善監(jiān)督評估機制，把企業(yè)的滿意度和獲得感作為評估改革成效的重要標準。
