市場準(zhǔn)入負面清單制將全面實施
我國將于2018年1月1日起全面實施市場準(zhǔn)入負面清單制度，各方準(zhǔn)備工作正在全面提速。《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，目前國家確定的第一批試點已進入總結(jié)階段，國務(wù)院發(fā)展研究中心日前分別前往廣東和福建等地區(qū)開展評估調(diào)研，第二批試點也在陸續(xù)上報試點總體方案，將抓緊推進完善法規(guī)及規(guī)章體系、健全市場準(zhǔn)入機制等改革任務(wù)。
據(jù)悉，市場準(zhǔn)入負面清單制度是指國務(wù)院以清單方式明確列出在我國境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各級政府依法采取相應(yīng)管理措施的一系列制度安排。市場準(zhǔn)入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進入。有專家表示，這意味著我國已經(jīng)實行了長達30多年的審批制投資管理體制將走向終結(jié)。
市場準(zhǔn)入負面清單制度改革的首批試點是在2016年初確定的，當(dāng)時決定先行在天津、上海、福建、廣東四個省市進行試點。目前這些試點已陸續(xù)進入總結(jié)階段，國務(wù)院發(fā)展研究中心還專門前往開展評估調(diào)研。而第二批試點共有11個，包括浙江和湖北等地區(qū)，目前這些地區(qū)已在陸續(xù)上報試點總體方案，未來將重點抓好相關(guān)工作，包括梳理地方性法規(guī)、政府規(guī)章等設(shè)立的市場準(zhǔn)入事項，及時提出調(diào)整市場準(zhǔn)入負面清單事項的建議，抓緊推進完善法規(guī)規(guī)章體系、健全市場準(zhǔn)入機制等改革任務(wù)，以及開展行政許可目錄、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、政府核準(zhǔn)的投資項目目錄根據(jù)負面清單進行調(diào)整等相關(guān)工作。
在7月底國家發(fā)改委組織召開的專題工作培訓(xùn)會上，國家發(fā)改委體改司司長徐善長表示，市場準(zhǔn)入負面清單制度是一項國內(nèi)外首創(chuàng)性的工作，是發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用的重要基礎(chǔ)，是構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的必要措施。明年要實行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負面清單制度，做好準(zhǔn)備工作非常重要。要認真研究清單邊界、清單長度、全國清單與地方實際、統(tǒng)一清單與專項清單、清單實施風(fēng)險等方面的問題，對照目前實施的清單草案，深入抓好試點工作。
哪些內(nèi)容將列入負面清單一直是業(yè)內(nèi)最為關(guān)注的。據(jù)了解，市場準(zhǔn)入負面清單由國務(wù)院統(tǒng)一制定發(fā)布。清單包括禁止準(zhǔn)入類和限制準(zhǔn)入類，內(nèi)容主要涉及包括人民生命財產(chǎn)安全，政治、國土、軍事、經(jīng)濟、金融、文化、社會、科技、信息、生態(tài)、資源等安全，以及核安全和新型領(lǐng)域安全等國家安全有關(guān)行業(yè)等；涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益的有關(guān)行業(yè)等。對禁止準(zhǔn)入事項，市場主體不得進入，行政機關(guān)不予審批、核準(zhǔn)，不得辦理有關(guān)手續(xù)。對限制準(zhǔn)入事項，一是由市場主體提出申請，行政機關(guān)依法依規(guī)作出是否予以準(zhǔn)入的決定；二是由市場主體依照政府規(guī)定的準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入方式合規(guī)進入。
中國宏觀經(jīng)濟研究院副研究員郭冠男表示，目前市場準(zhǔn)入負面清單的定位不是用來指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的，而是為了調(diào)整政府和市場二者的關(guān)系，目的是更好地發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，確立企業(yè)的市場投資主體地位，以及放開政府限制。應(yīng)該將市場準(zhǔn)入負面清單和行政審批中的管理措施一一對應(yīng)起來，負面清單應(yīng)包含在行政審批事項之中，而行政審批事項中涉及市場準(zhǔn)入的條目也必須包含在負面清單目錄中。此外，市場法律法規(guī)是制定市場準(zhǔn)入負面清單最根本的依據(jù)，而負面清單應(yīng)剔除某些已過時的法律法規(guī)條文，市場準(zhǔn)入負面清單也需要配合其他制度，共同發(fā)揮作用。
中國銀行國際金融研究所研究員高玉偉對《經(jīng)濟參考報》記者表示，負面清單這一現(xiàn)代化的管理方式是在市場經(jīng)濟體系日益完善的條件下，提高國家治理能力和推動治理體系現(xiàn)代化的重大體制進步。特別是在綜合國力競爭日趨激烈的條件下，我國必須主動作為、積極回應(yīng)。“打鐵還需自身硬，實行負面清單管理制度將增強我國投資管理制度的彈性和競爭力，將為構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制做好基礎(chǔ)性準(zhǔn)備，也將帶動我國經(jīng)濟社會管理方式和理念的全面變革。”高玉偉說。
