改善“三大環(huán)境”成下一步商事改革發(fā)力點(diǎn)
“目前各國都在著力改善營商環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，營商環(huán)境的競爭已經(jīng)成為國際經(jīng)濟(jì)競爭的重要方面。”在9月7日召開的“2017市場監(jiān)督管理論壇”上，國家工商行政管理總局局長張茅指出，營商環(huán)境就是生產(chǎn)力，良好的市場環(huán)境是經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的重要保障。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)到了依靠良好的市場環(huán)境保障發(fā)展的階段，由過去追求優(yōu)惠政策“洼地”，轉(zhuǎn)為打造公平營商環(huán)境的“高地”，這是發(fā)展理念、發(fā)展模式的深刻變革。
張茅指出，商事制度改革已經(jīng)成為改善營商環(huán)境的“先手棋”和“當(dāng)頭炮”。商事制度改革改善了營商環(huán)境，激發(fā)了市場活力和創(chuàng)造力，釋放了我國經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)藏著的巨大潛力。據(jù)統(tǒng)計，從2014年3月商事制度改革以來，至今年8月底，我國市場主體入市速度明顯加快，全國新設(shè)市場主體5511.7萬戶，平均每天4.3萬戶；其中，新設(shè)企業(yè)共1719.3萬戶，平均每天1.3萬戶，今年前八個月平均每天1.6萬戶，而改革前平均每天6900戶。“特別是今年7月到8月，平均每天達(dá)到了1.7萬戶。”張茅說。
改革促進(jìn)了新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供了新動能。張茅指出，近年來，大量新設(shè)企業(yè)，特別是創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展，意味著新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式的不斷涌現(xiàn)，其中服務(wù)業(yè)企業(yè)大增，占到80%以上。新設(shè)市場主體經(jīng)營狀況不斷改善，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)持續(xù)提升，為經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展提供了微觀基礎(chǔ)。
北京大學(xué)國家發(fā)展研究院等機(jī)構(gòu)7日公布的商事制度改革成效研究報告表明，改革在節(jié)約社會成本方面成效也很顯著。改革一年內(nèi)節(jié)約社會總成本123.65億元，營商便利度大幅提升。
值得一提的是，國家工商總局企業(yè)注冊局局長熊茂平指出，截至8月底，全國已經(jīng)有五個省市全面實(shí)施“多證合一”改革，其他省市也都已經(jīng)制定好改革方案，在10月1日之前能夠確保全面實(shí)現(xiàn)“多證合一”。
著眼于未來，張茅強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步深化商事制度改革，推動市場監(jiān)管改革創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的營商環(huán)境和市場環(huán)境。要以深化商事制度改革為突破口，營造好準(zhǔn)入、市場、消費(fèi)三大環(huán)境。一是營造寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境，充分激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，包括繼續(xù)改革市場準(zhǔn)入制度，推動先照后證、證照分離和多證合一改革，實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記全程電子化等。二是營造公平競爭的市場環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造條件，建立以企業(yè)信用監(jiān)管為核心的市場監(jiān)管新機(jī)制，規(guī)范市場秩序，凈化市場環(huán)境。三是營造安全放心的消費(fèi)環(huán)境，充分發(fā)揮消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)增長的作用，根據(jù)消費(fèi)的新趨勢和新特點(diǎn)，維護(hù)良好的消費(fèi)市場秩序，提振消費(fèi)信心，釋放消費(fèi)潛力，推進(jìn)市場監(jiān)管改革創(chuàng)新，不斷完善市場監(jiān)管體制機(jī)制。
中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林認(rèn)為，破題市場監(jiān)管轉(zhuǎn)型，要以釋放內(nèi)需潛力為重點(diǎn)，在消費(fèi)市場、壟斷行業(yè)、食品藥品等重點(diǎn)領(lǐng)域體制改革上取得突破。在消費(fèi)市場監(jiān)管轉(zhuǎn)型方面，建立問題商品的追溯與召回制度，加大對假冒偽劣行為的處罰力度，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法和司法保護(hù)，積極營造良好的保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的法治環(huán)境和市場環(huán)境。
遲福林還指出，在強(qiáng)調(diào)政府市場監(jiān)管主導(dǎo)作用的同時，要引導(dǎo)各類市場主體自治，促進(jìn)市場主體自我約束、誠信經(jīng)營，充分發(fā)揮行業(yè)組織的自律作用、輿論和社會公眾的監(jiān)督作用，“真正發(fā)揮全社會的力量參與監(jiān)管，打造政府與社會協(xié)同監(jiān)管的體系”。記者 班娟娟 夏冠男 鄭揚(yáng)子 吳茂輝
